國務院總理溫家寶2012年11月28日主持召開國務院常務會議，聽取農業和農村工作匯報，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案 （草案）》。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

    會議主要內容

    會議指出，當前，農業農村發展進入新階段，呈現主要農產品供求關系趨緊、農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的態勢。要處理好工業化城鎮化與鞏固農業基礎、實現農業現代化的關系，不斷加強對農業的支持保護，始終堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，不斷鞏固農業基礎，促進農業穩定發展。
    會議指出，在工業化城鎮化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農村穩定，而且威脅糧食安全，必須推進改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。家庭經營不僅適合分散經營，也同樣適合規模經營。農業經營體制改革要因地制宜，有利于保護和調動農民的積極性，把保護農民利益、保護耕地、保護糧食和重要農產品的生產能力放在第一位。在農業和農業人口比重逐步下降的情況下，穩定發展農業、調動農民積極性，必須堅持不懈地加大強農惠農富農政策力度，擴大投資和消費都要把重點放在農村，把農村建設擺在更加突出位置。要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農村留下來搞農業，培養和穩定現代農業生產隊伍。

    專家解讀：四方面內容值得關注

    “此次會議是十八大后國務院召開的第一次常務會議，專門討論農業和農村工作，意義重大。”國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英11月28日晚間在接受中國經濟時報記者采訪時表示，會議重點強調的四方面內容值得關注。
    首先，會議強調了農業農村發展進入了新的發展階段，并提出要處理好工業化、城鎮化與鞏固農業基礎、實現農業現代化的關系。劉守英說，在工業化加速推進的背景下，如何處理好這些關系，實現同步發展，也是十八大強調的內容。
    其次，會議提到在工業化城鎮化加快的背景下，要確保糧食安全，維護農村穩定。而且，要嚴格約束占用耕地。劉守英認為，這就是說工業化和城鎮化的快速推進不能以大量占用耕地為代價。要改革過于粗放的用地模式，以及以土地換發展的工業發展方式，要將以增量用地為主轉向以存量用地為主，強調集約用地、高效用地，增強對現有存量用地方式的改革創新，同時通過體制機制創新對占用耕地進行約束。
    第三，會議提到農業經營體制改革要因地制宜。“這就是說要對農業經營體制進行創新改革。”劉守英表示，農業經營體制創新的基本要求，一是要繼續堅持家庭經營，這是農業經營體制的核心內容和基本；二是在農村勞動力大量流出、農業和農村人口比重下降的背景下，土地流轉在不斷加快，農業經營規模也在不斷擴大，需要強調的是，即使是規模經營也要依靠家庭經營來實現。
    劉守英表示，各地在探索農業經營體制改革的過程中，因經營發展程度不同，城鎮化、工業化以及人地關系都有所不同，因此，要因地制宜。而且，必須要把保護和調動農民積極性、堅持因地制宜、保護農民利益、保護耕地和國家糧食安全放在首位。
    第四，此次會議強調了必須堅持不懈地加大強農惠農富農政策力度。劉守英說，這實際上也是對十八大精神的落實，這里值得重點關注和強調的是，會議要求“擴大投資和消費都要把重點放在農村”，把農村建設擺在更加突出位置。這無疑說明了農村和農業工作的重要性。