我國鋼鐵產業當前陷入全行業虧損困境，轉型升級大勢所趨。記者近日采訪的一些專家認為，要做到調控政策順勢而為，應跳出單純靠行政手段控制產能的慣性思維，更多運用利益調控手段。建議將“稅價機制”作為調控新抓手，通過稅收和價格聯動影響市場供需，形成落后產能自動退出之勢，防止“越調越高”，加快產業轉型升級。
行政審批式鋼鐵產能調控存弊端
中國鋼鐵工業協會近日發布的鋼鐵行業運行情況顯示，1至9月，大中型鋼鐵企業累計實現銷售收入同比下降6.49%。虧損企業虧損額267.26億元，同比增長41.5倍，虧損面達45%。鋼鐵行業虧損持續加劇。
河北省冶金行業協會秘書長王大勇說，當前，河北、山東等地已經或正在申報“國家鋼鐵產業結構調整試點省”，地方鋼鐵產業轉型升級正由“被動調整”轉向“主動作為”，可以說我國鋼鐵產業轉型升級的大勢已經形成。
河北省冶金行業協會副會長宋繼軍說，從2000年以來，調控政策的主線一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉爐容積大小制定淘汰標準。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設備、產能等指標難以核實;另一方面，企業為了跨過門檻得以生存，紛紛汰小上大，鋼鐵產能不減反增。實踐證明，行政審批式鋼鐵產能調控政策已經出現弊端，沒有遏制住鋼鐵產業產能迅猛擴張。
出現這種現象的一個重要因素是落后鋼鐵產能的節能環保投入少，產品成本低，企業利潤高。在利益刺激下，市場配置資源的能量遠遠超過了行政管制，有的地方出現了“上有政策，下有對策”的情況。
受訪專家表示，在鋼鐵產業轉型升級過程中，中央應更多地運用市場手段理順利益關系，在政府權限內通過稅收等調控政策引導產業發展，大幅度減少落后產能企業的利潤和交給地方政府的稅收。
“稅價聯動”是鋼鐵調控新抓手
像鋼鐵產業這種利益推動型產品，市場的力量遠大于政府。“宏觀調控要做到順勢而為，必須善于通過有效調控利益結構破解頑疾。”河北省政府研究室副主任薛志敏接受記者采訪時說。
調控利益結構的基石是深入解析稅收和價格兩類不同性質的經濟杠桿。薛志敏說，應該依法用好稅收政策。稅收杠桿可以“四兩撥千斤”，比如過去小酒廠稅率高，稅收歸地方，結果各地酒廠泛濫，1994年稅制改革后征收消費稅，收入全部歸中央財政。地方沒有利益推動，小酒廠少多了。
薛志敏認為，中央政府可以創新運用“稅價機制”，即通過系統設計稅收體系從而影響供需，實現稅價聯動。薛志敏還特別提出，“稅價機制”的核心是政府依法設計稅收體系，用稅價聯動把“看不見的手”和“看得見的手”融為一體。
“稅價機制+環評標準”促轉型升級
王大勇說，我國正處于工業化、城鎮化中期階段，建筑用鋼仍占鋼鐵需求的一半左右，不能簡單地以品種、高爐容積大小區分先進還是落后。
多位專家建議，鋼鐵調控要將環評標準與“稅價機制”相結合，使得不符合能耗、環保標準的企業沒有利潤，地方政府沒有稅收，在利益關系上形成自動退出機制。
中國鋼鐵工業協會名譽會長吳溪淳表示，當前我國鋼鐵企業實際稅負差別很大，如同一個省的一家大型國有企業噸鋼實際繳納所得稅外稅金275.43元，而兩家小型鋼鐵企業噸鋼上交除所得稅外稅金分別為44.21元和31.45元。鋼鐵企業稅負的巨大差別為“稅價機制”發揮作用提供了充分的理由。
薛志敏建議，鋼鐵產業轉型升級要區別對待，疏堵結合。可以借助當前河北省申報國家鋼鐵產業結構調整試點的契機，從試點開征“環保稅”切入，既加快河北鋼鐵產業轉型升級，又為全國開征“環保稅”探路。
中國環境科學研究院研究員葛察忠說，這項收入可以用于建立“鋼鐵產業調節基金”，由中央和河北省持有，專項獎勵優勢鋼鐵企業環保、技改投入。在這之前，建議國家加快建設鋼鐵企業環保監測網絡，為開征“環保稅”提供科學依據。