《經濟參考報》記者日前對光伏行業的雙重依賴癥做了深入的調查發現，光伏“寒冬”很大程度上是由于政府的越位和缺位所致。一方面，政府深度介入，過度扶持，另一方面，對于整個產業的發展又缺乏相應的規劃和引導，造成一哄而上，產能急劇擴張，并最終釀成危機。
不過業內專家表示，光伏行業的此次危機未嘗不是一個有益警示，即政府如何擺正在經濟發展中的位置，從政府主導歸位到以市場為基礎的資源配置方式。
越位：深度介入 過度扶持
《經濟參考報》記者了解到，在一些地方政府官員的政績沖動下，光伏企業獲得了“保姆式”的政策扶持，從土地到融資都獲得極大便利。而地方政府同時承擔著“黑轉綠”“重工業轉高科技”的發展轉型和招商引資雙重責任，發展太陽能光伏產業有“一箭雙雕”之效，但地方政府大多缺乏專業知識和評判手段，只是單純以投資額、年產值為標準，對企業來說，申報項目規模越大越能得到扶持。
在我國光伏產業的發展過程中，一直缺乏有效的規劃和引導，這為行業盲目擴張和無序競爭提供了條件。
“國內的光伏設備企業不具備引領工藝進步的自主研發能力。”無錫尚德電力控股有限公司董事長施正榮說，公司一年要接待數十批來自各地的政府考察團，希望復制出1000個無錫尚德。這些考察團關心進口設備的品牌、規格，但只是為了照抄、照搬，沒有把精力放在潛心打造光伏設備研發基地方面。
江蘇省光伏產業協會原秘書長魏啟東介紹，江蘇全省13個地級市均建有光伏產業園，大型光伏企業只有20多家，其余數以百計的均是中小企業。記者走訪的永益源光伏科技公司是江蘇省泗洪縣一家小型光伏企業，于2010年投資4000萬元籌建，老板以前是做房地產生意的，對光伏一竅不通，看到這個行業賺錢才投身其中。
尚德與賽維的成功，讓地方政府看到了光伏造富的機會與美好的前景，各地開始紛紛仿效上馬光伏產業。在地方政府的推動下，短短幾年內，全國先后建立了幾十個光伏產業園，一些地方老牌企業和上市公司也開始紛紛轉型光伏制造，導致出現了明顯的過度投資與產能過剩，為今日危機埋下了伏筆。
缺位：規劃缺乏 監管缺失
“引導政策長期缺位，而地方又過度溺愛(越位)，這是我國光伏行業存在的突出問題。”國家發改委能源研究所副所長、中國可再生能源學會副理事長李俊峰認為，當前我國光伏行業陷入困境，很大一部分原因是由于行業自身缺乏規范管理，企業盲目擴張和無序競爭造成的。
相關的行業協會在這一過程中也沒有發揮出應有的指導作用。記者調查發現，目前我國設計光伏方面的行業協會和產業聯盟已達數十之多，其中，全國層面的有中國光伏產業聯盟、全國工商聯新能源商會、中國風能與太陽能產業協會等；地方層面的更多，江蘇、江西、浙江、云南等省份以及常州、海寧、杭州等地級市都先后成立了相應的行業聯盟和產業協會。
“行業協會不是沒有，但是很少能發揮實質性作用。”江西賽維LDK太陽能高科技有限公司總裁兼首席執行官佟興雪說，前些年光伏行業利潤豐厚，國內許多地方政府、企業投資者一哄而上盲目擴張時，國內這些光伏協會沒能起到有效的引導作用，而去年國內光伏行業出現無序競爭大打價格戰之后，也一直沒有一個部門或行業協會出來協調。
行業標準缺失是導致我國光伏行業陷入困境的另一原因。河北省英利集團首席技術官宋登元博士表示，目前，我國光伏行業的相關標準基本處于缺失狀態，只要有錢就可以做光伏，這就導致很多其他行業的投資者一窩蜂地涌入光伏行業，成為產能急劇擴張的重要推手。
記者了解到，在前兩年光伏行業行情較好時，從事紡織品生產的浪莎集團、羽絨服企業波司登控股集團、知名電子產品制造商三星等都先后宣布進軍光伏行業。
此外，由于電力體制改革滯后而導致的光伏發電并網難也是政府缺位的重要表現。業內人士表示，我國光伏產業一直嚴重依賴國外市場，雖然近年來國家也出臺了一系列政策推動光伏發電在國內的應用，但是效果并不明顯，其中一個主要原因就是受并網制約。
本位：讓位市場 合理配置
事實上，近年來，類似的故事曾在我國的風電、LED等多個產業尤其是新興產業中反復上演。記者了解到，近年來，在轉變經濟增長方式、實現可持續發展等理念的號召下，各地政府紛紛把目光投向戰略性新興產業，掀起投資熱潮。這一方面使得我國戰略性新興產業在短時間內實現了快速發展，但另一方面，也使得產能快速擴張，呈現出過剩苗頭。
根據各地戰略性新興產業發展規劃以及實地調研的情況統計，目前我國有超過90%的地區選擇發展新能源、新材料、電子信息和生物醫藥業；近80%的地區選擇發展節能環保業；約60%的地區選擇發展生物育種業；另外有50%的地區選擇發展新能源汽車。
今年9月份，工業和信息化部與中國社科院工業經濟研究所聯合發布的《2012年中國工業經濟運行上半年報告》中指出，除了傳統的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業產能大量過剩外，我國多晶硅、風電設備、新材料等新興產業也出現了產能過剩的傾向。
“如果不及時加以有效引導和抑制，這些潛在的產能過剩可能形成現實的、較長周期、大規模的嚴重產能過剩。”報告中對于這種新興產業重循傳統產業老路的現象表示出擔憂。
專家認為，當前我們急需重新定位政府和市場、政府和社會的關系，重點解決政府越位和缺位的問題，并按照轉變發展方式的要求，提高政府公共服務的質量。
我國經濟學者趙海均表示，要解決光伏等行業的產能過剩問題，首先要擺正政府在經濟發展中的位置，讓政府主導重要資源配置的方式讓位給以市場為基礎的資源配置方式。
國家發改委能源研究所研究員王斯成表示，歐美等國家對分布式光伏發電并網技術標準進行了詳細規定，但我國的相關規定還不是很完善，許多光伏發電項目在安裝后不能及時接入電網，直接影響了業主建設光伏電站的積極性，是國內光伏市場啟動的主要障礙。
黨的十八大報告中提出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”
趙海均說：“政府改革最重要的方面是調整政府、市場和企業的關系，更大限度地發揮市場和非政府組織的作用，放手讓企業創造經濟增長。”