歷經(jīng)兩年試點(diǎn)“熱身”后，中國(guó)低空空域管理改革將迎來(lái)新時(shí)期。國(guó)家空管委有關(guān)人士日前在正在舉行的第九屆中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)上表示，我國(guó)低空空域管理放開(kāi)將從２０１３年開(kāi)始進(jìn)入全國(guó)推廣階段。
作為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的先決條件，低空空域的放開(kāi)被市場(chǎng)普遍視為通航產(chǎn)業(yè)的重大利好消息。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，發(fā)展起來(lái)的中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)將撬動(dòng)上下游規(guī)模高達(dá)萬(wàn)億元的市場(chǎng)蛋糕。
低空開(kāi)放藍(lán)圖力促中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)“起飛”
國(guó)家空管委辦公室副局長(zhǎng)馬欣在１３日開(kāi)幕的第九屆中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)上說(shuō)：“中國(guó)將從明年開(kāi)始，全面推進(jìn)通信指揮和對(duì)空監(jiān)視設(shè)施建設(shè)，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體化的低空空域管理運(yùn)行和服務(wù)保障體系�！�
通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。低空空域是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源。
早在２０１０年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄上，航空產(chǎn)業(yè)就赫然在列。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，此舉旨在力推通用航空產(chǎn)業(yè)，拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通用航空若能借勢(shì)發(fā)力，必將順勢(shì)起飛。
“通用航空是民航事業(yè)的兩翼之一，隨著國(guó)家層面在政策上破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期�！敝袊�(guó)工程院院士、遼寧通用航空研究院院長(zhǎng)楊鳳田說(shuō)。
遼寧通用航空研究院副院長(zhǎng)張利國(guó)說(shuō)，美國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總量約１５００億美元，簡(jiǎn)單換算成人民幣，市場(chǎng)總量在萬(wàn)億元左右。而且中國(guó)人口更多，市場(chǎng)潛力相對(duì)更大。
良好的市場(chǎng)前景吸引了大量中外企業(yè)開(kāi)始布局。國(guó)內(nèi)已有２０多個(gè)省市建設(shè)了航空產(chǎn)業(yè)園。世界知名的通用航空企業(yè)賽斯納公司１１月１４日與中航通用飛機(jī)有限公司簽署協(xié)議成立合資公司，擬在華組裝和銷售其公務(wù)機(jī)拳頭產(chǎn)品。
“賽斯納將與中航通飛攜手共同開(kāi)拓未來(lái)１０年增速最快的中國(guó)航空市場(chǎng)�！辟愃辜{飛機(jī)公司中國(guó)區(qū)戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)發(fā)展副總裁史建元說(shuō)。
四大瓶頸挑戰(zhàn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“通用航空產(chǎn)業(yè)在未來(lái)十年將迎來(lái)持續(xù)高速增長(zhǎng)，將有可能成為拉動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要引擎。但必須突破現(xiàn)有的政策壁壘和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他瓶頸�！敝袊�(guó)民航大學(xué)校長(zhǎng)吳桐水說(shuō)。
低空空域開(kāi)放管理改革亟待深化。張利國(guó)說(shuō)，雖然目前主管部門宣布我國(guó)低空開(kāi)放改革將在全國(guó)推廣，但有關(guān)低空空域管理的區(qū)域劃定、使用管理等非常重要的配套規(guī)定仍未出臺(tái)。
基礎(chǔ)設(shè)施極其匱乏。史建元說(shuō)，我國(guó)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前僅有２０多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，而美國(guó)有１９０００多個(gè)。
國(guó)家配套政策不足。張利國(guó)說(shuō)，通航產(chǎn)業(yè)是對(duì)國(guó)家政策高度依賴的行業(yè)，但目前國(guó)家配套政策明顯不足，如通航保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不僅保費(fèi)過(guò)高，有需求無(wú)市場(chǎng)，而且“要找一家保險(xiǎn)公司很難，一般的保險(xiǎn)公司都不承接此類業(yè)務(wù)”。
通航專業(yè)人才稀缺。根據(jù)中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司１３日發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告，未來(lái)２０年中國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)將保持穩(wěn)定發(fā)展，預(yù)計(jì)２０３１年末民用飛機(jī)的機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到６３０９架，是目前機(jī)隊(duì)規(guī)模的３．６倍�！斑@意味著中國(guó)將需要大量的專業(yè)設(shè)計(jì)人員和維修人員。目前國(guó)內(nèi)的培訓(xùn)體系并不完備，這將導(dǎo)致專業(yè)人才進(jìn)一步緊缺。”珠海雁洲輕型飛機(jī)制造有限公司董事兼總工程師薛國(guó)航說(shuō)。
應(yīng)培植出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)機(jī)
業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)研究和研發(fā)型科研院所的支持力度，培植出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擁有足夠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)產(chǎn)機(jī)。
“小型通用飛機(jī)體積小、空間窄、噪音大、容易顛簸，坐在里面非常不舒服，而且使用成本比陸地交通高很多。為什么還有那么多外國(guó)人使用這個(gè)不理想的交通工具呢？原因是方便和省時(shí)�！毖�(guó)航說(shuō)。
不少專家表示，為推動(dòng)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展，必須完善立法，簡(jiǎn)化程序。吳桐水說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)低空飛行中仍存在審批程序繁瑣等情況。各地頻現(xiàn)的“不明飛行物”很多就是私人飛機(jī)擁有者 “黑飛”所為，這些群體不惜冒險(xiǎn)嘗試飛行，從側(cè)面反映改革道路離預(yù)期還有距離。應(yīng)盡快制定并出臺(tái)與通用航空相適應(yīng)的法律法規(guī)。
加強(qiáng)航空工業(yè)設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)。薛國(guó)航說(shuō)，應(yīng)提升教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量，提升人才素質(zhì)�？蛇m當(dāng)允許飛行俱樂(lè)部及通航飛行學(xué)校依據(jù)自身需要引進(jìn)國(guó)外有證的檢查員及機(jī)械員，以快速增加合格的維修檢查員。