我國通用航空發(fā)展將進入快車道。中國國家空管委辦公室副局長馬欣13日透露，我國低空空域管理改革將在2013向全國鋪開。業(yè)內(nèi)專家表示，隨著國家層面在政策上破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了一個難得的歷史機遇期，或?qū)⑶藙由舷掠萎a(chǎn)業(yè)超萬億的市場。但我們必須注意到，在通用航空前景看好的背景下，仍面臨基礎(chǔ)性設(shè)施較差，專業(yè)人員匱乏等基礎(chǔ)性問題需要解決。
破冰 我國敲定開放低空領(lǐng)域
“我國將于2013年初在全國范圍展開低空空域管理改革。”13日，馬欣在第九屆中國國際航空航天博覽會“2012中國通用航空產(chǎn)業(yè)論壇”上透露，我國低空空域管理改革明年將在全國鋪開，通用航空審批手續(xù)將大大簡化。
馬欣表示，我國低空空域?qū)⒅鸩叫纬烧O(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運作、全國一體化的管理運行和服務(wù)保障體系。
“為配合明年將在全國鋪開的低空空域管理改革，相關(guān)部門目前正著手制定低空空域管理使用規(guī)定和通用航空任務(wù)審批辦法等具體措施。這些措施近期出臺后，以前繁瑣的通用航空飛行審批程序?qū)⒋鬄楹喕饺孙w機以往‘飛行難’問題也將隨之緩解。”馬欣表示。
業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，此舉意味著我國多年難以推進的低空空域開放問題將有所松動。
通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動。而低空空域則是通用航空活動的主要區(qū)域。
事實上，放寬低空空域管制早已有計劃。2004年召開的首次全國空管工作會議，即提出有計劃地開放低空空域。而此前一年，由國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《通用航空飛行管制條例》，也簡化了低空使用的審批流程。
但在之后幾年中，審批流程等問題并未減輕，因此，行業(yè)內(nèi)仍存在諸多呼吁松綁訴求。直到2009年，空管委召開低空空域管理改革研討會，明確要“適時有序開放低空飛行區(qū)域”，并擬于2015年前在全國范圍內(nèi)逐步放開，2020年前各項法規(guī)及低空的管理模式全部完善。
隨后，2010年8月19日，國務(wù)院、中央軍委出臺了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確提出低空空域管理改革的目的是盤活中國低空空域資源，提高空域利用率，促進通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。
“通航難點之一便是審批程序繁瑣。”業(yè)內(nèi)人士指出，即便是專業(yè)通航公司，對申報飛行的手續(xù)也時而生畏。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，通航飛行采用一事一報一批，除非緊急救援，申報須在7個工作日前提出。審批級別與部門根據(jù)飛行范圍有所不同，但實際操作中，相關(guān)部門單位大多不愿放手。
上述人士同時表示，沒有放開低空領(lǐng)域的國家并不多。而由于我國此前低空領(lǐng)域沒有過多開放的經(jīng)驗，因此開放推進一直緩慢。但近兩年試點范圍擴大后，放開空域速度明顯提升。
除此之外，馬欣指出，此次改革簡化了審批手續(xù)，放開后，之前困擾飛行的審批在起飛前幾小時內(nèi)就可解決。中國工程院院士、遼寧通用航空研究院院長楊鳳田在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，隨著國家層面在政策上破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了一個難得的歷史機遇期。
發(fā)力 低空領(lǐng)域撬動萬億市場
“通用航空產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)鏈更長，可制造大量就業(yè)機會，增加政府稅收，將成為地方政府拉動內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。通用航空產(chǎn)業(yè)投資拉動效應(yīng)是1∶10，而汽車產(chǎn)業(yè)是1∶4。”北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授高遠洋表示。
馬欣也指出，隨著中國低空空域管理改革穩(wěn)步推進，通用航空產(chǎn)業(yè)將借勢發(fā)力，成為繼汽車產(chǎn)業(yè)之后拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
的確，據(jù)中航工業(yè)集團預(yù)測，到2020年，中國通用航空飛機的數(shù)量將從現(xiàn)在的1000多架次增加到9000多架次，新增市場價值接近600億美元。
“從長遠來看，通用航空對中國經(jīng)濟的貢獻會更大，”高遠洋說，美國現(xiàn)有通用飛機23萬多架，對美國的經(jīng)濟貢獻每年已高達1500億美元。
資料顯示，美國在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到一萬億美元時，共擁有民用直升機8000多架，而我國2000年GDP超過一萬億美元時，民用直升機的數(shù)量卻只有美國當(dāng)年的1%左右。而目前，美國平均每7000人就擁有一個通航機場，每1100人就擁有一架飛機。在美國，大面積的低空可供自由飛行，那里有20萬架私人飛機，上百萬人擁有飛行執(zhí)照。龐大的飛行群體提供了市場和人才，培育出同樣龐大的航空產(chǎn)業(yè)，為科技突破提供動力，帶動新產(chǎn)品和新服務(wù)的發(fā)展。
中國民航大學(xué)校長吳桐水表示，截至2011年，中國通用飛機只有1154架，而美國有23萬多架。據(jù)保守估計，未來十年，中國通用飛機增長量將超過1萬架，按單架飛機平均價格300萬元人民幣計算，低空空域開放后，將在上下游產(chǎn)業(yè)撬動超萬億的市場。
看好 企業(yè)提前布局通用飛機市場
12日，由中航工業(yè)集團自主研制的第一款通用飛機“領(lǐng)航150”正式下線，這是我國首款全復(fù)合材料輕型公務(wù)機。而在下線當(dāng)場，其就獲得8架啟動用戶訂單。中航工業(yè)通飛董事長孟祥凱表示，“作為世界同類單引擎渦槳飛機中飛得最快的機型，該型飛機具有結(jié)構(gòu)簡單、重量輕、速度快、安全舒適、經(jīng)濟性好等特點，主要針對私人飛行和公務(wù)機運營商應(yīng)用。”
“而中航工業(yè)通飛正是借助我國低空空域管理改革這一歷史性機遇，制定和實施領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年，努力成為‘國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流’的通用航空解決方案提供商。”孟祥凱說。
而對中國通用航空這塊“萬億大蛋糕”感興趣的不僅僅是中航工業(yè)。新西蘭太平洋航空集團首席執(zhí)行官Damia Camp表示，“中國通航工業(yè)發(fā)展起步較晚，但其在過去十年中已取得了顯著的成績，我對中國通航市場非常看好。”
其他海外飛機制造商也對中國巨大的通用航空市場有意。全球知名的通用飛機制造商和第四大活塞發(fā)動機通用飛機制造企業(yè)——美國派珀飛機公司(Piper Aircraft)13日宣布將進軍中國市場，美國派珀飛機公司董事長史蒂文·伯杰表示，中國在未來對飛行培訓(xùn)、商用和通航、貨物運輸、農(nóng)林測量，甚至跳傘和旅游的飛機將產(chǎn)生巨大的市場需求。
對此，全球商業(yè)咨詢機構(gòu)艾睿鉑董事李麗華表示，去年我國在全球公務(wù)機市場中只占到1.3%。但是，由于我國擁有10億美元或以上資產(chǎn)的公民數(shù)量逐步增加，促使現(xiàn)在客戶群增加，因此中國富人對私人飛機的需求將成倍增長。
她預(yù)測，到2020年前，我國公務(wù)機需求將增長700%，之后的十年內(nèi)將再增長50%；據(jù)AlixPartners分析，到2031年，中國商務(wù)機市場將占到全球需求的10%。
李麗華同時指出，我國公務(wù)機雖然市場潛力巨大，但是現(xiàn)行的空中交通管制措施和欠發(fā)達的航空基礎(chǔ)設(shè)施；有技能的勞動力的短缺和過高的運營成本、較慢的登記、認(rèn)證和審批流程都是我國公務(wù)機發(fā)展仍將面臨的眾多問題。
的確，在通用航空前景看好的背景下，仍面臨多個需要解決的問題。吳桐水表示，中國通用航空發(fā)展還處于生長階段，規(guī)模依然較小，與此同時，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的基本要素缺乏。“我國只有300多個通航機場和起降點；固定運營基地建設(shè)滯后；飛行服務(wù)站嚴(yán)重缺乏；氣象、情報、航油服務(wù)缺乏；通航人才培養(yǎng)機構(gòu)缺乏。”
因此，在發(fā)展飛機制造的前提下，應(yīng)先解決基本要素，由民航局和行業(yè)協(xié)會共同制定并出臺運行標(biāo)準(zhǔn)，進行有助于通用航空發(fā)展的頂層設(shè)計，以綜合試點作為通用航空發(fā)展的突破口，進一步加強通航基本要素建設(shè)，加強航材保障、油料保障、空域保障、人才培養(yǎng)、機場建設(shè)、信息情報、飛行器制造及進口，最后建成高端支持服務(wù)體系。