截止今年12月1日，我國將有12省市試行營業稅改征增值稅，包括北京、上海、廣州、福建、浙江等9個省、直轄市及寧波、廈門、深圳3個計劃單列市。值得關注的是，就在“營改增”的減稅效果顯現的同時，稅制轉換所帶來的負面影響也隨之放大，如何讓中小企業真正從稅收改革中受惠，又在何時將新稅制推至全國將是未來要思考的問題。
減稅效果逐步顯現
2012年1月1日，我國醞釀多年的“營改增”以在上海部分行業率先開展的方式正式破冰，包括交通運輸業和研發技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務等6項現代服務業在內(即1+6行業)，試行營業稅改征增值稅。
上海改革試點以來，總體運行平穩，納稅人按時申報，稅款征收正常，社會評價正面。今年上半年，上海共有13.9萬戶企業經確認后納入“營改增”試點范圍。截至6月，上述試點企業的應納增值稅累計為104.9億元。與原來實行營業稅稅制相比，上海試點企業和增值稅一般納稅人上半年整體減輕稅收負擔約44.5億元。據有關機構估計，今年上海全年“營改增”減負額度將超200億元。
在上海“營改增”試點小有成效后，今年下半年，試點推進速度大幅加快。7月25日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定擴大營業稅改征增值稅試點范圍，自8月1日開始至年底前，交通運輸業和部分現代服務業的營業稅改征增值稅(以下簡稱“營改增”)試點，將陸續由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、廣東等8個省、直轄市及寧波、廈門、深圳3個計劃單列市。
隨后，北京市于9月1日正式啟動“營改增”試點，江蘇、安徽兩省于10月1日跟進，預計北京每年總減收約165億元。近期，北京還設立“營業稅改征增值稅試點改革財政扶持資金”，專項用于對“營改增”試點企業的財政扶持。
據新華網最新報道顯示，截至10月22日24時，北京市“營改增”納稅人已申報13.9萬戶，納稅申報率達到了99.9%，共計入庫改征增值稅稅款13.3億元。這標志著北京市“營改增”新舊稅制轉換工作初戰告捷。
11月1日，福建省、廣東省、深圳、廈門市剛剛完成稅制轉換工作；而天津、浙江、湖北則將于12月1日啟動試點。《中國證券報》2日報道稱，除上海以外的試點省市年減稅或減收規模近800億元。其中江蘇省減收近100億元；浙江省減稅約60億元；北京減收165億元；天津減稅11億元；廣東(含深圳)最多可減稅150億元；福建(不含廈門)減稅13億元；廈門減稅12億元；安徽減收27億元；湖北減稅40億元。
此外，《經濟日報》4日報道稱，下一步“營改增”試點范圍和行業還將擴大，抵扣鏈條將逐步完善，進項抵扣也將更加充分。隨著試點企業業務范圍開拓和有關配套措施逐步到位，“營改增”試點企業減稅效果將進一步顯現。
全國試點行業成懸念
下半年，“營改增”試點牽起了一輪小高潮，借由上海市的成功經驗，各地對稅制改革后減稅效果的預計普遍樂觀。對此，中國社會科學院財經戰略研究院副研究員何代欣對本報記者表示，已經近乎完成轉型升級的上海不具有全國代表性，不能因此對“營改增”在其他地區的試點過于樂觀。
與此同時，《瞭望》新聞周刊5日報道也指出，“營業稅重復征稅的缺陷，造成產業分工越細，重復征收的次數越多，稅負就越高，不利于產業分工細化”，財政部財政科學研究所副所長劉尚希回顧指出，“這些年實際上也想改，但一直沒找到適當的機會。”
另外，從“營改增”試點情況看，擴大試點行業范圍并盡快將改革推向全國，是未來的重點也是難點。根據國務院部署，2013年將會選擇部分行業在全國范圍試點，而正如一些專家指出的，選擇哪個行業在全國范圍試點是深化“營改增”的關鍵。
對此，財政部財政科學研究所副所長白景明表示，未來試點行業應選擇適應增值稅征收特點的、進項稅額容易確認的行業，選擇的行業還應具有典型性。
“目前在哪個行業率先試點還難估計，交通運輸業的可能性較大，因為交通運輸業涉及的范圍廣，而且已經出現稅負增加的問題，需要通過加快改革速度來解決。”
普華永道中國區間接稅主管合伙人胡根榮在接受《新華每日電訊》采訪時如是說。