全國首批農(nóng)村改革試驗區(qū)之一的貴州省湄潭縣，通過４輪以土地制度創(chuàng)新為主線的農(nóng)村改革試驗，循序漸進深化土地管理制度，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化了農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結構，解決了城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出新路。專家認為湄潭農(nóng)村土地制度改革成果豐富和發(fā)展了我國土地產(chǎn)權制度理論，對我國農(nóng)村土地制度的改革與深化具有重要意義。
同地同權
產(chǎn)業(yè)上規(guī)模
黃家壩鎮(zhèn)長坡坎村村民范詩梅將自家的承包地流轉(zhuǎn)后，從６月份起到村里流轉(zhuǎn)土地的金澤地公司上班。同樣是在地里干活，收入大不一樣。“過去家里２畝水稻，可收２０００斤左右稻谷，一家人吃飯沒問題，但現(xiàn)金收入沒有。現(xiàn)在我一天收入５０元，一個月就有１５００元，還有一畝土地流轉(zhuǎn)給公司，年租金８００元，以后每年都要上漲３０元。這樣算下來，一年現(xiàn)金收入將近２萬元。”正在給田間松土的范詩梅給記者算賬說：“收入是一方面，將近上班還可以照顧孩子和老人。”
公司基地所在地的官堰村村長明正昌說，過去老百姓種水稻、油菜找不到幾個錢，公司開工后村里就有４５個留守老人到基地打工，還有季節(jié)性用工，一年有３００多農(nóng)戶從公司獲得經(jīng)濟收入。去年冬天開種時，最多的一個月公司就發(fā)了７１萬元的工資。
據(jù)了解，貴州金澤地公司是２０１０年黃家鎮(zhèn)政府引進的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，目前在黃家壩已流轉(zhuǎn)土地１０００畝，未來幾年還將在全縣范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)土地５０００畝。
“實現(xiàn)大規(guī)模土地自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，得益于縣里探索的土地制度改革，首先對全縣農(nóng)村宅基地、林地、房屋三權確權、登記、頒證，‘確權賦能’全覆蓋，其次創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，構建土地權益流轉(zhuǎn)平臺，使集體建設用地與國有土地‘同地同權’，極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。”黃家壩鎮(zhèn)黨委書記查承波說。
２０１０年，黃家壩成立了全縣第一個土地流轉(zhuǎn)中心，通過搭建信息平臺和規(guī)范化、常態(tài)化管理，土地承包經(jīng)營權得到適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。當年全鎮(zhèn)通過土地信息發(fā)布、市場配置，引進貴州金澤地公司、遵義旭宇花卉園藝等公司流轉(zhuǎn)土地面積３０００余畝，規(guī)模化發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。
３年來，湄潭縣不斷完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制建設，配套建立了流轉(zhuǎn)備案登記、信息發(fā)布、收益評估等１３項制度。目前已累計流轉(zhuǎn)土地１４．６萬余畝，主要向茶葉生產(chǎn)專業(yè)戶、種糧大戶和特色產(chǎn)業(yè)戶轉(zhuǎn)移，形成了既有規(guī)模效應，又有品牌效應的“萬畝茶園”、“優(yōu)質(zhì)稻種植”等商品生產(chǎn)基地，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
退宅還耕
農(nóng)村變城鎮(zhèn)
縱橫交錯的兩條大馬路與縣道相聯(lián)，小青瓦、翹角檐、墨灰墻、轉(zhuǎn)角樓、雕花窗結構的黔北民居分布在大道兩邊，村民們?nèi)齼蓛稍趶V場曬太陽、聊天，走進茶葉專業(yè)村湄江鎮(zhèn)核桃壩，仿佛到了江南水鄉(xiāng)的社區(qū)。
“過去這里是荒山，屬村集體土地，通過‘退宅還耕、增減掛鉤’政策，現(xiàn)在發(fā)展成了小城鎮(zhèn)：１１７戶人家、１３家超市、４個茶業(yè)加工企業(yè)。”村支部書記陳廷明說，８．５萬平方米的新村范圍內(nèi)有醫(yī)院、幼兒園、小學、活動廣場、老年公寓，還有一個面積４７００平米的茶青交易市場。
“退宅戶”安樂村民組村民韓周華把１０畝茶林中的８畝流轉(zhuǎn)出去，干起了經(jīng)營茶青的買賣。“過去茶園年收入也就３萬多元，現(xiàn)在僅收購茶青一年就在７萬元以上，還有租金８０００元，２畝茶的收入至少有６０００元。”他說。
“村民在規(guī)劃范圍內(nèi)集中建房，既減少基礎設施建設投入，舊房占地還騰出４０多畝發(fā)展茶葉。”陳廷明說：“產(chǎn)業(yè)做大了，交通方便了，環(huán)境改善了，縣外１８００人到我們這里打工、辦茶葉加工廠。”
“退宅還耕、增減掛鉤”是湄潭２００９年開始的第４輪農(nóng)村改革中探索出來的集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)制度，即將農(nóng)戶原有住宅拆除復墾歸農(nóng)民使用，政府統(tǒng)一對新住宅進行規(guī)劃，新舊宅的面積差額以資金形式補貼。節(jié)約出來的集體建設用地可拍可賣，資金投入村莊水、電、路、公共服務等基礎設施推進新農(nóng)村建設；農(nóng)村凈增建設用地指標轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展。
按照湄潭拆除舊房、復墾、新農(nóng)村村莊改造等項目獎勵，農(nóng)民每調(diào)整出一畝土，可獲補助２．２萬元，復墾后的土地還可帶來種植收入。
“這一政策在極大提高土地使用效率的同時，還提高了農(nóng)村居民的居住水平，同時還有效解決了‘城鎮(zhèn)發(fā)展無地，農(nóng)村發(fā)展無錢’的困境，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出新路子。”湄潭縣試驗辦主任袁海生說。
黃家壩鎮(zhèn)官堰村把置換出來的集體建設用地８８８１平方米對外實行招拍掛，創(chuàng)收１２００萬元，全部用于村莊水、電、路、公共服務等基礎設施建設；洗馬鄉(xiāng)凈增加耕地６０多畝，還為縣重點建設項目建設提供了４０畝用地指標支持。
土地制度是農(nóng)村改革與發(fā)展的核心
從１９８７年起，湄潭作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)之一至今，先后經(jīng)過“土地制度建設”、“農(nóng)村稅費制度改革”、“加強基層組織建設”、“一個主題、三大任務”（以土地制度建設為主題，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展）等４輪改革，始終以農(nóng)村土地制度改革為主線，不斷大膽試驗、創(chuàng)新實踐、總結提煉，推動了當?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展。
１９８７年到２０１１年，湄潭縣優(yōu)質(zhì)稻種植２０萬畝，糧食總產(chǎn)量由１２萬噸增加到１７萬噸，茶園發(fā)展到３６．５萬畝，茶葉總產(chǎn)量由１６３２噸增加到１４３００噸，農(nóng)民人均純收入由３４３元增加到５８４１元。城鎮(zhèn)化率近３年提高了５．４個百分點。目前有國家級龍頭企業(yè)５家、省級龍頭企業(yè)６家、市級龍頭企業(yè)１４家。
湄潭縣委書記滕昭義說，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是農(nóng)村發(fā)展的根本，土地是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的根本。４輪改革典型農(nóng)業(yè)縣的湄潭都緊緊抓住農(nóng)村土地這個“牛鼻子”，土地管理制度不斷創(chuàng)新，從制度層面建立起提高農(nóng)村生產(chǎn)力的路徑，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，破解了“三農(nóng)”難題。
貴州省委政策研究室主任李裴說，湄潭農(nóng)村改革２５年，為全國作了示范，先后創(chuàng)新的“增人不增地，減人不減地”、穩(wěn)定土地使用權等制度寫入中央文件，“均衡減負、戶戶減負”改革措施與其后的中央政策相一致。在此基礎上開始的第四輪深化土地制度改革，又為破解城鄉(xiāng)“二元結構”難題探索出新路，為我國農(nóng)村改革積累了寶貴經(jīng)驗。
浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝認為，從“賦權于民”，完善土地承包關系，不斷激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)力，到“減負于民”，廢除“皇糧國稅”，進一步增加農(nóng)民收入，再到“確權于民”，完善土地產(chǎn)權關系，提高土地綜合利用效率和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，湄潭的農(nóng)村土地制度改革在漸進和不斷深化中完成，這一經(jīng)驗為我國農(nóng)村土地制度改革提供了一個成功范本。