今年以來，我國東部沿海多個城市因擬建石化化工項目引發(fā)環(huán)保爭議。《經(jīng)濟參考報》記者近日從相關主管部門獲悉，“十二五”期間，我國將編制實施近岸海域污染防治規(guī)劃，重點對典型海洋生態(tài)區(qū)、核電和危險化學品集聚區(qū)、城市相鄰海域、臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大工程建設、海洋傾廢實行實時和全過程環(huán)境監(jiān)管。原國家環(huán)保總局環(huán)境工程評估中心專家組成員趙章元接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時呼吁，在環(huán)境容納量不足、污染物不易擴散的封閉型海灣(如大連灣)，要禁止新上馬石化化工項目。
6年之久 石化化工環(huán)境風險頻仍
從某種意義上講，石化化工行業(yè)的環(huán)境風險并非“新聞”。
記者獲得的一份材料顯示，6年多前，原國家環(huán)保總局環(huán)境建設影響評估中心專家周學雙就披露，截至2005年，全國銷售額500萬以上的化工石化企業(yè)就高達21236家。根據(jù)全國環(huán)境風險排查情況，近幾年審批的化工類項目中，周圍5公里內(nèi)有城鎮(zhèn)的占33%、位于江河湖海及水庫沿岸的占18%、位于水源取水口上游或自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地附近的占5%、處于三峽庫區(qū)及南水北調(diào)水源地附近的占3%。
2006年，原國家環(huán)保總局曾在調(diào)查中指出，全國7555個化工石化建設項目中，81%布局在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風險源。
而在4年后的2010年，環(huán)保部開展了沿江沿河排查整治行動，檢查了化工石化企業(yè)近18000家，排查出環(huán)境污染隱患企業(yè)3607家；環(huán)保部組織開展了全國范圍內(nèi)的石油煉焦業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)的化學環(huán)境檢查，涉及企業(yè)共43510家，其中81.3%的企業(yè)具有環(huán)境風險，位于長江、黃河、海河等7大流域的企業(yè)占86.2%。
最新數(shù)據(jù)仍不容樂觀。環(huán)保部環(huán)境應急與事故調(diào)查中心主任田為勇今年披露，全國4.6萬多家重點行業(yè)及化學品企業(yè)中，有12%的企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，72%的企業(yè)分布在長江、黃河、珠江和太湖等重點流域沿岸；50%的企業(yè)無事故應急池。
根據(jù)全國專家的戰(zhàn)略環(huán)評成果，環(huán)保部低調(diào)向天津、河北、遼寧、山東4省環(huán)保廳印發(fā)了《關于促進環(huán)渤海沿海地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》并提出，環(huán)渤海沿海地區(qū)的煉油、石化、冶金、能源、化工等重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。“如不及時引導、優(yōu)化和調(diào)控，將難以遏制環(huán)境污染加重、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體下降的趨勢。”
環(huán)保之爭 各地項目分散布局不利監(jiān)管
今年初，工信部答記者問時承認，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，部分危險化學品企業(yè)與城區(qū)、居民區(qū)以及周邊企業(yè)的安全距離進一步縮小，安全環(huán)保隱患增大。部分地方化工園區(qū)發(fā)展與城市總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，園區(qū)整體規(guī)劃缺乏安全評估，項目布局與安全環(huán)保設施不配套。
上述調(diào)查組專家向記者舉例稱，在石化企業(yè)發(fā)生環(huán)境事故后，防止事態(tài)擴大的方法是預先建立圍堰，但目前部分化工企業(yè)幾個設備(如裝有易燃易爆液體的儲罐)共用1個圍堰，一旦發(fā)生環(huán)境事故而應急不力，就容易導致連體的火災、爆炸甚至高危污染物泄漏。
在上個月關于二甲苯（PX）項目的環(huán)保爭議中，“國外PX項目必須選址在距離城市100公里外的地方”的說法被廣泛傳播，中國石油化工股份有限公司北京化工研究院副總工程師張明森向《經(jīng)濟參考報》回應稱：“這是一個訛傳。按照國家規(guī)定，防護距離之內(nèi)不得設置居民區(qū)，那么工業(yè)園區(qū)里的工人住在哪？東部人口稠密的(特)大型城市怎么可能建起廠子來。世界上工廠面積最大的化學產(chǎn)品基地就建在德國萊茵河畔。”
對于“我國防護距離標準比國外低”的提法，環(huán)保部環(huán)境工程評估中心研究員胡學海向《經(jīng)濟參考報》記者解答稱，我國在設置防護距離時，引用的是美國上個世紀70年代的參數(shù)，當時在技術、管理、設備等方面遠不如現(xiàn)在先進，近年來隨著化工項目陸續(xù)進園區(qū)，無組織排放源越來越少了，正因為騰出了一些安全余量，所以允許把防護距離定得更小，“這方面不能簡單地用標準的松緊來評價”。
但環(huán)保部咨詢專家、清華大學環(huán)境學院教授劉毅接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱，這幾年的新建化工項目在防護距離上都考慮到了，已建化工項目在幾年前的審批過程中也符合當時的防護距離的要求，但由于這兩年城市居民區(qū)的快速擴張，原來的工業(yè)區(qū)和居民區(qū)又連在一起了。一位不愿透露姓名的環(huán)保專家就表示，實際上，一些人提出的“化工圍城”實際上是“城圍化工”。
“盡管我國石化化工項目的防護距離標準并不比歐美發(fā)達國家差，”但劉毅說，美國的休斯敦石油化工基地，規(guī)模比我們?nèi)魏我粋�基地都大，但是美國是集中布局，全國就一兩個石化基地。而我們很多地方石化項目的規(guī)模都增長得很快，就變成分散的發(fā)展。一位不愿透露姓名的環(huán)保專家表示，這意味著，中國的各級環(huán)保部門要為大至國家級、小至縣級的石化基地疲于奔命。
布局之憂 專家疾呼封閉海灣禁建相關項目
“在資源供給有保障、物流成本較低、下游市場發(fā)達、環(huán)境容量大的廣東、浙江、江蘇、海南、天津等沿海地區(qū)布局建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。”今年初，工信部發(fā)布的《石化和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，對PX原則上依托煉油項目布局，要充分考慮極端自然災害發(fā)生可能性，確定合理的安全防護距離，提高項目建設安全環(huán)保標準。
然而，趙章元披露，近幾年，石化化工項目早已密集布局沿海，最典型的是浙江寧波的舟山群島。舟山群島是我國傳統(tǒng)“四大漁場”中最大的一個，全國超過一半帶魚都是從那里捕獲的。而今，舟山群島周圍修建了大量的大油庫和石化項目，“這會把整個漁場葬送掉”。
“目前，環(huán)渤海地區(qū)的重化工項目已經(jīng)大大‘超生’！”趙章元疾呼，環(huán)渤海地區(qū)周圍云集了中石油、中石化、中海油等國內(nèi)三大巨頭，更有殼牌、俄羅斯石油公司、美國通用、韓國SK、三菱化學等10多家世界50強石化化工巨頭“跑馬圈地”。拒不完全統(tǒng)計，環(huán)渤海一帶僅石油化工產(chǎn)業(yè)總投資額已超過1萬億元，總煉化能力超過1億噸。
國家海洋局一位專家告訴記者，截至2011年12月的數(shù)據(jù)顯示，遼寧包括4個大型化工園區(qū)，其中，錦州灣規(guī)劃建成“國家級煉化生產(chǎn)和石油儲備基地”；河北包括2個特大型化工園區(qū)，其中，滄州渤海新區(qū)規(guī)劃建成“京津冀都市圈重要重化工基地”；山東包括3個大型化工園區(qū)，其中，煙臺規(guī)劃建成“國家石油化工基地、北方海洋化工基地”。
“沿海地區(qū)并非一概不能新上馬石化化工項目。”趙章元認為，相反，要把新項目分散到環(huán)境容納量比較大、污染物比較容易稀釋的地方。我國有1萬多公里的海岸線，應該將這些項目建在開闊的海域，而不是封閉型海灣(如大連灣)。
即便是環(huán)境容納量較大的開闊海域，也存在“打擦邊球”的情況。記者查閱日前引發(fā)環(huán)保爭議的華東某個大型危險化學品項目時發(fā)現(xiàn)，該項目核準申請剛被國家發(fā)改委受理，尚未經(jīng)環(huán)保部的項目環(huán)評，就與石化中下游企業(yè)、裝備制造企業(yè)等22個項目簽署了落戶協(xié)議或合作意向書，總投資約200億元。此外，該省國土部門也受理了該項目的建設項目用地預審，預計批準面積達到422公頃。
在上述緊急文件中，五部委要求：“加強要素資源管理，地方各有關部門不得向未經(jīng)審批核準的違規(guī)項目配置要素資源。項目業(yè)主單位要依法依規(guī)履行項目的審核程序，不得未批先建、邊批邊建。對于違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)追究相關單位和主要責任人的責任。”
“各部門各司其職，無可厚非。在項目申請受理或批準前，環(huán)保部門很難讓別的部門都等它點頭同意。”胡學海建議，未來應借鑒大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的部際協(xié)調(diào)機制，強化環(huán)保、發(fā)改、工信、國土、電監(jiān)等部門強化聯(lián)合執(zhí)法力度，讓各部門的步調(diào)更加一致，讓企業(yè)找不到鉆空子的空間。