近年來，計(jì)劃煤的實(shí)際作用逐步減少，計(jì)劃內(nèi)外電煤價(jià)差明顯縮小，電煤并軌的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備。國家應(yīng)采取果斷措施，取消重點(diǎn)合同煤、煤炭產(chǎn)量計(jì)劃、煤價(jià)干預(yù)等煤炭計(jì)劃手段，建立全國統(tǒng)一的電煤市場。下決心盡快取消運(yùn)力、電力的計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行與電煤市場化相適應(yīng)的鐵路運(yùn)輸和電力調(diào)度體制。這將有利于在一定程度上緩解周期性出現(xiàn)的煤電矛盾。
電煤雙軌制導(dǎo)致了不公平競爭、供求矛盾加劇、尋租現(xiàn)象等問題，是造成煤電矛盾的重要原因之一。
而電煤的計(jì)劃性主要表現(xiàn)為對產(chǎn)量、價(jià)格、運(yùn)力進(jìn)行干預(yù)。重點(diǎn)合同煤是電煤計(jì)劃的一部分，僅取消重點(diǎn)合同煤不足以實(shí)現(xiàn)電煤的計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外并軌，需要在多個方面采取措施才可以實(shí)現(xiàn)電煤的完全市場化。
電煤并軌的總體思路可以是，堅(jiān)持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場對煤炭資源配置的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)維護(hù)企業(yè)市場主體地位和經(jīng)營自主權(quán)。取消重點(diǎn)合同煤、煤炭計(jì)劃、電煤價(jià)格干預(yù)等行政管理措施，由供需雙方自主決定交易量和交易價(jià)格。以下措施似有利于加快電煤并軌：
第一，建立完全競爭的電煤市場。取消年度煤炭銜接會，建立區(qū)域煤炭交易市場，電煤合同的交易量、期限、價(jià)格、金額完全由供需雙方自行決定，無須報(bào)國家有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)。合同糾紛應(yīng)依據(jù)《合同法》及相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律處理。在完善區(qū)域煤炭交易市場的基礎(chǔ)上，建立全國電煤交易市場，先以現(xiàn)貨市場為主，逐步建立期貨市場。
第二，取消政府對煤炭市場的直接干預(yù)。取消地方自行出臺的煤炭產(chǎn)量計(jì)劃、“煤票”制度、出入境檢查收費(fèi)等制度。禁止各級政府對煤炭生產(chǎn)、營銷、定價(jià)等商務(wù)活動進(jìn)行干預(yù)。暫緩?fù)七M(jìn)煤炭儲備制度。
第三，將鐵路運(yùn)力納入市場交易。取消計(jì)劃煤后，重點(diǎn)合同煤的運(yùn)力計(jì)劃也就不復(fù)存在。為了保障煤炭運(yùn)力，應(yīng)當(dāng)建立公開透明的鐵路運(yùn)力交易市場，減少鐵路運(yùn)輸中的尋租行為，降低電煤物流成本。
第四，取消發(fā)電量計(jì)劃。隨著電煤并軌，原本與計(jì)劃煤對應(yīng)的計(jì)劃電量存在的基礎(chǔ)已徹底消失，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)取消。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)向發(fā)電企業(yè)購電。
第五，推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法。電煤并軌改革后，在沒有發(fā)電量計(jì)劃、沒有購電合同的情況下，電力調(diào)度以什么為依據(jù)的問題便會提上日程。解決的辦法是實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，南方電網(wǎng)的試點(diǎn)證明，這是一個行之有效的制度。
第六，深化“煤—運(yùn)—電”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母�。煤炭、運(yùn)力、電力三個領(lǐng)域均存在計(jì)劃與市場并存的雙軌體制，相對來說電煤并軌的難度最小。