中國政府網２日公布了《國務院關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》，提出穩步推進海關特殊監管區域整合優化，完善政策和功能，鼓勵加工貿易企業向特殊監管區域集中，使其成為引導加工貿易轉型升級、承接產業轉移、優化產業結構、拉動經濟發展的重要載體。
　　為適應我國不同時期對外開放和經濟發展的需要，國務院先后批準設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區、綜合保稅區等６類海關特殊監管區域（特殊監管區域）。２０多年來，特殊監管區域在承接國際產業轉移等方面發揮了積極作用，但也存在種類過多、功能單一、重申請設立輕建設發展等問題。
　　《指導意見》提出，按照有利于實施國家區域發展戰略規劃、有利于中西部地區承接產業轉移、有利于特殊監管區域整合優化，以及確有外向型大項目亟待進駐的原則，合理設立特殊監管區域，促進地區經濟協調發展。明確特殊監管區域實行總量控制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優化存量。
　　《指導意見》提出要穩步推進特殊監管區域整合優化，新設立的特殊監管區域，原則上統一命名為“綜合保稅區”；在基本不突破原規劃面積的前提下，逐步將現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區。《指導意見》明確，整合工作要從實際出發，在充分聽取省、自治區、直轄市人民政府意見的基礎上實施。目前不具備整合條件的特殊監管區域，可暫予保留。
　　《指導意見》強調健全管理體系，嚴格建設和驗收，健全退出機制，嚴格入區項目審核，強化監管和服務。
　　此外，《指導意見》還提出，在嚴格執行進出口稅收政策和有效控制風險的前提下，支持特殊監管區域內企業選擇高技術含量、高附加值的項目開展境內外檢測維修業務；鼓勵在有條件的特殊監管區域開展研發、設計、創立品牌、核心元器件制造、物流等業務，促進特殊監管區域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發展。