10月24日，游客在三亞免稅店選購商品。記者 侯建森 攝

    財(cái)政部10月24日發(fā)布公告，放寬海南離島免稅政策限制。作為國(guó)際旅游島戰(zhàn)略建設(shè)的配套政策之一，離島免稅作為一項(xiàng)重頭戲，從一開始就濃墨重彩地登場(chǎng)。截至目前，離島免稅政策正式在海南落地實(shí)施已經(jīng)接近整整一年半時(shí)間。
　　作為國(guó)內(nèi)首次實(shí)施，期間三亞免稅店一度經(jīng)歷了火爆、調(diào)整、趨于平穩(wěn)、常規(guī)運(yùn)行等階段。政策積極效應(yīng)雖逐步顯現(xiàn)，但政策調(diào)整前曾一度受制于多重限制，實(shí)施效應(yīng)與設(shè)計(jì)目標(biāo)存在差距，如今政策調(diào)整后，效應(yīng)能否完全釋放仍有待觀察。

　　政策實(shí)施效應(yīng)與設(shè)計(jì)目標(biāo)存差距

　　盡管政策的實(shí)際執(zhí)行者——免稅店日趨常規(guī)運(yùn)行，但受制于額度上限、商品種類等，受制重重。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者通過對(duì)海口、三亞免稅店、海關(guān)、旅游等單位采訪后發(fā)現(xiàn)，離島免稅政策運(yùn)行一年半期間，實(shí)施效應(yīng)遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)。
　　——離島旅客平均消費(fèi)額度僅占政策額度37.8%。按三亞、海口兩家免稅店銷售合并計(jì)算，平均每位離島免稅購物旅客消費(fèi)額度約1889元，僅占政策額度5000元的37.8%。其中，消費(fèi)1000元以下的旅客約占35.6%，消費(fèi)1000-2000元的旅客約占27.5%。
　　——實(shí)際購物人數(shù)占離島人數(shù)的平均比例不足10%。在選取調(diào)研的時(shí)間段2011年4月20日至11月30日期間，海口美蘭機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)分別約290萬人次、260萬人次離島，同期40多萬人次參加離島免稅購物。據(jù)此測(cè)算，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)離島旅客中共約7.2%參加離島免稅購物，其中三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)、海口美蘭機(jī)場(chǎng)離島旅客中分別約12.8%、2.1%參加離島免稅購物。海口免稅店開業(yè)后，從海口美蘭機(jī)場(chǎng)離島人員中也僅約9%參加離島免稅購物。總體上目前離島旅客參加免稅購物比例較低。而韓國(guó)濟(jì)洲、日本沖繩近年來分別約30%、75%離島旅客參加免稅購物。
　　——監(jiān)管難度較大。根據(jù)政策規(guī)定，離島旅客所購買的免稅品必須由本人一次性攜運(yùn)離島，不得轉(zhuǎn)交或轉(zhuǎn)售給他人帶出機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)，但經(jīng)常有旅客以身犯險(xiǎn)，去年海關(guān)先后查處了數(shù)十起違規(guī)攜帶免稅品出隔離區(qū)的事件。政策規(guī)定，違規(guī)旅客將在3年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策。海關(guān)對(duì)違反規(guī)定的旅客將其個(gè)人信息錄入海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，限制其本人3年內(nèi)不得享受離島免稅政策。

　　離島免稅政策進(jìn)一步放寬

　　老版的離島免稅政策給國(guó)人旅游購物帶來了便利，但消費(fèi)者和商家對(duì)額度等頗有微詞。普遍認(rèn)為5000元免稅額度偏低，很難滿足消費(fèi)者購買高檔商品的需求，而且商品“品種少”、“數(shù)量少”。
　　對(duì)此，財(cái)政部10月24日發(fā)布公告稱，為進(jìn)一步發(fā)揮海南離島旅客免稅購物政策(以下簡(jiǎn)稱離島免稅政策)效果，支持海南加快國(guó)際旅游島建設(shè)，國(guó)務(wù)院決定調(diào)整完善離島免稅政策部分內(nèi)容，新政將于11月1日實(shí)施。
　　調(diào)整內(nèi)容包括將政策適用對(duì)象的年齡條件調(diào)整為年滿16周歲；增加美容及保健器材、餐具及廚房用品、玩具(含童車)等3類免稅商品品種；將離島旅客每人每次免稅購物限額調(diào)整為人民幣8000元，即單價(jià)8000元以內(nèi)(含8000元)的免稅商品，每人每次累計(jì)購買金額不得超過8000元，同時(shí)適當(dāng)提高購買免稅商品數(shù)量范圍；免稅限額中如有剩余(或未使用)，旅客可在購買1件單價(jià)8000元以上商品時(shí)調(diào)劑使用，相應(yīng)扣減應(yīng)繳進(jìn)境物品進(jìn)口稅的稅基，即旅客在以“商品零售價(jià)格-剩余免稅限額”計(jì)價(jià)繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價(jià)8000元以上的商品。
　　商家和消費(fèi)者對(duì)于最后一項(xiàng)調(diào)整極為看重，稱將帶動(dòng)免稅品消費(fèi)，并倒逼海南產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各方認(rèn)為這是順應(yīng)市場(chǎng)需求的必要?jiǎng)幼鳌?BR>　　實(shí)際上，日本沖繩和韓國(guó)濟(jì)州島對(duì)此早有先例。2002年，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過的《濟(jì)州國(guó)際自由城市特別法》，首次以法律形式確定了濟(jì)州島的特區(qū)地位。離島免稅店也于當(dāng)年12月24日開門迎客。原先免稅店只設(shè)在機(jī)場(chǎng)、港口，后因生意火爆，在市中心的濟(jì)州會(huì)展中心等地也增設(shè)了免稅店。
　　政策實(shí)施期間，應(yīng)顧客需求，韓國(guó)政府對(duì)購買的次數(shù)和額度也作了相應(yīng)調(diào)整，1年限購的次數(shù)從4次增至6次、每次限購金額也從35萬韓元上調(diào)至40萬韓元(約合人民幣2400元)。韓國(guó)國(guó)內(nèi)濟(jì)州游旅客人數(shù)在2010年超過了530萬人次。

　　需要城市基礎(chǔ)設(shè)施配合

　　財(cái)富品質(zhì)研究院院長(zhǎng)周婷認(rèn)為，此次免稅額度增加，有利于進(jìn)一步釋放消費(fèi)者的購買力，促進(jìn)消費(fèi)品類的多樣化，帶動(dòng)免稅行業(yè)的銷售，也有利于更多的奢侈品牌入駐免稅店，使免稅的產(chǎn)品品類更豐富，消費(fèi)者的選擇會(huì)更寬泛。
　　但如何將國(guó)人境外消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)，達(dá)到肥水不留外人田的目的呢？海南離島免稅政策在一定程度上提供了一種契機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)消費(fèi)者的境外消費(fèi)節(jié)節(jié)升高，根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織數(shù)據(jù)信息整理顯示，2011年中國(guó)的境外消費(fèi)金額為726億美元、2012年預(yù)計(jì)達(dá)到800億美元，這對(duì)于政策制定者，是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
　　專家認(rèn)為，中國(guó)消費(fèi)者之所以去境外消費(fèi)，不外乎幾個(gè)原因：價(jià)格便宜、可選擇的品類更豐富、品質(zhì)更有保證以及商務(wù)或者旅游順帶等。而其中價(jià)格便宜是刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)者境外消費(fèi)的主要原因。因此，如何把消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)，一方面除了政府政策的引導(dǎo)，另一方面也需要在奢侈品定價(jià)方面更趨向合理。
　　周婷表示，離島免稅政策還處于摸索期，優(yōu)惠幅度并未超越韓國(guó)濟(jì)州島、日本沖繩島等。而海南每逢旅游旺季人潮就過于集中，海南免稅店的供應(yīng)能力就稍顯不足，如何找尋市場(chǎng)平衡點(diǎn)就成為關(guān)鍵。而目前，離島免稅政策需要城市基礎(chǔ)設(shè)施的配合，顯然不論是三亞還是海口，在城市的整體基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃方面還存在一定差距。因此，免稅的政策需要完善旅游環(huán)境、豐富配套服務(wù)方面等等。
　　海南離島免稅政策剛剛運(yùn)行，存在問題和差距在所難免，其中在打造高端旅游業(yè)和高端零售業(yè)方面，培育商業(yè)環(huán)境方面還需要進(jìn)一步提升。同時(shí)，海南離島免稅離不開地區(qū)經(jīng)濟(jì)的配合。政策究竟發(fā)揮多大作用，需要地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射能力。因此，海南還需要努力發(fā)展其區(qū)域經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)，通過經(jīng)濟(jì)福利能力帶動(dòng)免稅市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展。
　　但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，業(yè)內(nèi)更看好三亞免稅店發(fā)展。全球40多家一線品牌企業(yè)近期齊聚三亞，蔻馳、普拉達(dá)、古馳、安娜·蘇、蕭邦等知名品牌分別與三亞沃天堂項(xiàng)目簽訂了合作協(xié)議，共同進(jìn)駐三亞沃天堂·奧特萊斯名品街，與不遠(yuǎn)處的三亞市內(nèi)免稅店相呼應(yīng)打造“奧特萊斯+免稅店”的全新商業(yè)體，未來將成為三亞市中心綜合型地標(biāo)商業(yè)中心。
　　在三亞拔得市內(nèi)免稅店頭籌的中國(guó)國(guó)旅在三亞海棠灣的“國(guó)際免稅城”項(xiàng)目去年年底正式啟動(dòng)。項(xiàng)目一期主要為大規(guī)模的購物中心，包含免稅和有稅兩種業(yè)務(wù)。其中，免稅業(yè)務(wù)規(guī)模將超過有稅，更數(shù)倍于正在營(yíng)業(yè)的面積7000平方米的三亞市內(nèi)免稅店，進(jìn)駐品牌和數(shù)量也會(huì)明顯超過后者。

　　海南軟環(huán)境亟待改善

　　離島免稅政策作為海南國(guó)際旅游島建設(shè)最具含金量的核心政策，對(duì)于促進(jìn)海南以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和國(guó)際購物中心建設(shè)發(fā)揮積極效應(yīng)。
　　不過，在周婷等人看來，盡管政策已經(jīng)調(diào)整，但受大環(huán)境影響，中國(guó)市內(nèi)免稅店的經(jīng)營(yíng)模式反而退化為“奢侈品超市”的購物模式，相應(yīng)的許多配套服務(wù)，包括品牌講解、產(chǎn)品介紹、休閑服務(wù)“被”忽略。“這不是奢侈品運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)行為就能夠解決的問題，需要政府的政策扶持、城市規(guī)劃的配套、海南旅游市場(chǎng)整體服務(wù)質(zhì)量的提升以及中國(guó)消費(fèi)者自身消費(fèi)能力與消費(fèi)水平的提高，尚待時(shí)日。”
　　“除了免稅店外，如奧特萊斯等競(jìng)爭(zhēng)者實(shí)力也不容小覷。”周婷表示，折扣路線同樣能阻斷免稅店的消費(fèi)者，這為免稅店的經(jīng)營(yíng)增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，免稅店的市場(chǎng)規(guī)模和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還有待市場(chǎng)觀察，短期的政策刺激和長(zhǎng)久的經(jīng)營(yíng)本身就很有挑戰(zhàn)性。
　　業(yè)內(nèi)研究專家認(rèn)為，海南的軟環(huán)境需要改善，在日用消費(fèi)品免稅區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展成為國(guó)際購物中心。這方面可與香港合作，香港有成熟的經(jīng)驗(yàn)，有助于提高海南免稅業(yè)的管理服務(wù)水平，加快免稅業(yè)的開放，有利于整個(gè)免稅業(yè)的發(fā)展。
　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員徐逢賢表示，近幾年國(guó)內(nèi)奢侈品消費(fèi)大熱，就目前趨勢(shì)來看，奢侈品消費(fèi)熱情不會(huì)遞減，并且奢侈品消費(fèi)在二三線城市也逐步增長(zhǎng)，奢侈品市場(chǎng)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，這也為三亞離島免稅市場(chǎng)的發(fā)展提供了較大的空間。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年4月20日離島免稅政策實(shí)施以來，海口海關(guān)共監(jiān)管離島旅客購買免稅品126.64萬人次，監(jiān)管三亞、海口兩家免稅店銷售離島免稅品408.75萬件，銷售總金額26.70億元人民幣，日均銷售額約497.08萬元。