“目前多重遇阻的情況下，中國應(yīng)‘兩條腿走路’，一方面在IMF和世界銀行方面尋求更多的話語權(quán)，另一方面，應(yīng)積極推進(jìn)建立亞洲貨幣基金組織，鼓勵雙邊貨幣互換協(xié)議，減少新興經(jīng)濟(jì)體對外匯儲備的依賴。”
——梅新育
10月14日，國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行年會在東京閉會。原定在年會上完成的IMF份額改革，因一些成員國“拖沓”，徒生枝節(jié)。
美國就是這次份額改革的最大不定因素。美聯(lián)儲前經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯曼認(rèn)為，“如果羅姆尼獲勝，改革并不會是新政府的最優(yōu)先考慮問題，而如果奧巴馬連任，其對IMF的政策將維持此前的一貫性。”
美國大選形勢逼人，加之新興國家與發(fā)達(dá)國家的利益博弈，歐洲、日本等國借機(jī)表達(dá)不滿，IMF份額改革或好事多磨。
美國攔路
IMF的表決機(jī)制分為三種模式，51%簡單多數(shù)、70%特別多數(shù)和85%特別多數(shù)三種比例通過，其中重大問題必須取得85%的特別多數(shù)票。截至目前，已經(jīng)由占據(jù)78.4%份額的113個成員國批準(zhǔn)了改革方案，還有包括美國在內(nèi)的75個國家沒有批準(zhǔn)。IMF最大股東美國目前占有16.74%的第一投票權(quán)，并且是一票否決權(quán)。而由于涉及增資，IMF的改革方案需要獲得美國國會的批準(zhǔn)，美國方面表示，目前正在選舉期，決定暫時不提交任何新的法案。
中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育在接受《國際金融報》記者采訪時表示，調(diào)整IMF份額是“美國請客，歐日買單”，由于份額將被調(diào)低，這一改革已經(jīng)引起歐洲、日本的不滿，在美國大選期間，這一問題容易產(chǎn)生政治化，被詬病為犧牲盟友利益，因此奧巴馬政權(quán)并不敢輕易行動。
而除了大選因素，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體之間的利益博弈亦對新制度推行形成掣肘。日媒分析稱，更深刻的背景在于美國對提高新興國家，尤其是大幅提高中國在IMF的份額持謹(jǐn)慎態(tài)度。
阻力仍大
值得注意的是，此次IMF份額改革的另一項關(guān)鍵點是對份額公式的重估，而目前成員國之間對此的觀點差異依舊很大。
現(xiàn)行份額公式是包括以下變量的加權(quán)平均值：GDP（權(quán)重為50%）、開放度（主要是衡量經(jīng)常項目收支總和）（30%）、經(jīng)濟(jì)波動性（經(jīng)常項目收入和資本凈流動的波動度）（15%），以及國際儲備（5%）。公式還包括一個“壓縮因子”(0.95)，用來縮小成員國計算份額的離散程度。這一計算公式造成了份額與成員國經(jīng)濟(jì)實力不符的現(xiàn)象。因此，盡管中國的GDP規(guī)模已經(jīng)超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，由于GDP權(quán)重僅占份額公式的一半，中國并不能立刻成為IMF份額第二大國家。
早在IMF開始制定此輪方案之初，簡化計算公式的呼聲就已經(jīng)出現(xiàn)，增加份額公式中GDP的權(quán)重將有助于增加中國份額。根據(jù)IMF于10月9日發(fā)布的最新研究報告，董事會重申GDP應(yīng)該繼續(xù)在份額公式中擁有最大權(quán)重。不過仍有“幾位”董事不愿增加GDP權(quán)重。按照IMF的計劃，對這一公式的全面檢查將于2013年1月結(jié)束，第15次份額總檢查將于2014年1月之前結(jié)束。
大勢所趨
IMF一般每五年會對份額進(jìn)行一次總檢查來評估其資金是否充足，并根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)的實際情況作出相應(yīng)的份額調(diào)整。自成立以來，IMF共對份額進(jìn)行了14次總檢查和2次臨時檢查，并作出了10次份額調(diào)整。隨著新興市場的力量逐漸凸顯，其要求提高在世界金融機(jī)構(gòu)話語權(quán)的呼聲也被重視。此次份額改革旨在提高新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)，被視為是IMF成立67年以來最根本的改革。
10月12日，IMF總裁拉加德就IMF改革表示，“若能再獲得一到兩個國家的贊成就能實現(xiàn)。終點近在眼前。”此言意在催促遲遲未完成國內(nèi)贊成手續(xù)的美國盡快拿出應(yīng)對措施。國際貨幣與金融委員會13日在會議公報中重申這些重要改革生效的緊迫性，呼吁尚未完成必要步驟的成員國盡快采取行動。
俄羅斯財政部長安東·西盧安諾夫10月13日表態(tài)稱，俄羅斯明年將作為“20國集團(tuán)”輪值主席國推動IMF份額改革如期實現(xiàn)。在重新分配份額后，金磚國家將全部躋身前十名，俄羅斯將名列第九。
梅新育表示，IMF份額調(diào)整是大勢所趨，肯定會進(jìn)行，但無論如何，美國的一票否決權(quán)不會改變。他表示，提高新興經(jīng)濟(jì)體份額實際主要是提高中國的份額，其他新興經(jīng)濟(jì)體從經(jīng)濟(jì)體量來看仍是此次改革的“陪襯”。目前多重遇阻的情況下，中國應(yīng)“兩條腿走路”，一方面在IMF和世界銀行方面尋求更多的話語權(quán)，另一方面，應(yīng)積極推進(jìn)建立亞洲貨幣基金組織，鼓勵雙邊貨幣互換協(xié)議，減少新興經(jīng)濟(jì)體對外匯儲備的依賴，滿足亞洲自身的需要。
據(jù)悉，這一方面已經(jīng)出現(xiàn)重要進(jìn)展，東盟與中日韓于2000年達(dá)成清邁多邊化協(xié)議，并于2009年建立了規(guī)模為1200億美元的東亞區(qū)域外匯儲備基金，其中80%與IMF掛鉤，受其貸款條件限制。鑒于中國對此計劃的積極性，加上中國目前在所有參與成員中財力最為雄厚，如果亞洲貨幣基金組織成立，中國方面在委派總裁人選方面的話語權(quán)，也就相對較其他成員來得更大。2011年一度有消息稱亞洲版貨幣基金組織首任領(lǐng)導(dǎo)由中國人出任。不過目前由于中日領(lǐng)土爭端，有關(guān)亞洲貨幣基金組織的建立事宜暫時被擱置。