近日，在上海舉行的“發(fā)展平臺經(jīng)濟與促進區(qū)域合作”高峰論壇上，全國社保基金理事長戴相龍表示，中國養(yǎng)老金確有缺口，但通過個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的資金進行支付，未來15年左右都不存在缺口問題，不過隨著個人賬戶繳費者步入退休，社保支出缺口將非常大。
　　隨著中國整體人口結構步入老齡化，以及基于保障水平提高和通脹等因素助推退休金上漲等，全國社保支出壓力日益突出。如上海等地已出現(xiàn)了社保入不敷出的困境。
　　究竟中國養(yǎng)老金缺口有多大？目前尚缺乏具有說服力的精算研究數(shù)據(jù)。今年早些時候中行首席經(jīng)濟學家曹遠征的報告顯示，2010年中國養(yǎng)老金缺口就達16.48萬億元，且在現(xiàn)有養(yǎng)老制度不變下，2033年該缺口將達68.2萬億元，占當年GDP的38.7%；但該報告的研究視角是現(xiàn)行社保體系的資產(chǎn)負債表，而非現(xiàn)收現(xiàn)付之收支風險。
　　當前養(yǎng)老保險費率為職工工資的28%（個人8%和企業(yè)20%），如此高的費率和現(xiàn)行3人養(yǎng)1人的贍養(yǎng)比重，意味著中國整體上不存在社保支出的流動性風險。但我們也需要未雨綢繆。畢竟，15年內中國不會發(fā)生社保收支的流動性風險，是以透支未來為前提的，即隨著個人賬戶繳費者相繼退休，勞動人口與贍養(yǎng)人口比重下降，未來社保的資產(chǎn)負債的期限和總量風險與流動性風險，可能會在未來某個時點交匯。
　　要緩解中長期的養(yǎng)老金收支平衡壓力，首先需厘清造成未來養(yǎng)老金收支平衡壓力的成因。我們認為，過去一些國企等未對職工繳納足夠的養(yǎng)老金，是牽制養(yǎng)老金收支平衡的主要原因。同時，在老人養(yǎng)老儲蓄缺口下，各地不得不通過用個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶中的資金，致使個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶近乎無錢投資產(chǎn)生收益。
　　鑒于此，做實現(xiàn)有社保體系，彌補現(xiàn)有老人等群體的養(yǎng)老儲蓄缺口，無疑是緩解中長期養(yǎng)老金收支壓力的當務之急。我們認為，當前做實的途徑和思路是可以多元化的，即除建議出讓或轉讓國有企業(yè)股份，充實社保體系，做實個人賬戶外，一則相關部門可以制定硬性規(guī)定，甚至通過立法，要求地方政府拿出一定比例的土地出讓金，充實各地社保基金；一則通過立法的形式要求國企拿出一定比例的稅后凈利潤，充實社保基金；同時也可通過立法要求地方政府每年拿出一定比例的財政收入，做實個人賬戶。
　　同時，當前改革現(xiàn)行社保體系，不斷弱化政府財政對社保的信用背書，實行公私互濟的市場化社保體系，不僅有利于為政府減負，而且可從根本上緩解社保收支平衡壓力。我們認為，當前可借鑒大病醫(yī)保中引入商業(yè)保險公司的做法，推動職工和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的市場化、商業(yè)化水平，以構建多元化養(yǎng)老保險體系。即一則政府依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，構建基于維護居民最低生活水平的社會公共保障體系，以體現(xiàn)政府的公共保障和服務屬性；一則在做實個人賬戶和彌補社保歷史欠庫下，啟動職工社保體系的市場化、商業(yè)化改革，即職工社保體系中的個人和企業(yè)繳納的社保金，全部納入新的職工社保體系，并引入商業(yè)保險機構參與運營，即新職工社保將實行職工與商業(yè)保險公司雙向選擇的市場博弈形式，以引入市場競爭；而各地社保機構成為社保體系的監(jiān)管執(zhí)法者，監(jiān)督商業(yè)保險機構依據(jù)法律規(guī)定向職工提供社保服務。
　　緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力，關鍵是通過做實補漏，并推動公私職責清晰的社保體系，為政府減負，從而使養(yǎng)老保險更能突顯出跨期儲蓄之功能。