中國(guó)的城鄉(xiāng)差距非常之大、“三農(nóng)”問(wèn)題也尤為突出。所謂“三農(nóng)問(wèn)題”，首先是以農(nóng)民問(wèn)題為核心，當(dāng)前表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，社會(huì)保障差，城鄉(xiāng)居民貧富差距大；其次是農(nóng)村問(wèn)題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，現(xiàn)代化水平低；最后是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度還不高。
近年來(lái)，大家都在討論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，也認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。城鎮(zhèn)化可以擴(kuò)大內(nèi)需、可以消化過(guò)剩產(chǎn)能、可以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演重要角色。
簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是把農(nóng)村變成城鎮(zhèn)、把農(nóng)民變成市民的過(guò)程。這樣我們就可以解決醫(yī)療問(wèn)題、勞保福利問(wèn)題、教育公共設(shè)施等問(wèn)題，我們會(huì)建很多的房子，水泥、鋼材過(guò)剩也會(huì)解決，并且解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。
可見，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為核心的城鎮(zhèn)化過(guò)程中必將沖擊到現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系和農(nóng)地制度。首先，建設(shè)中小城鎮(zhèn)必須要大力建設(shè)基礎(chǔ)公共設(shè)施，要大量地建設(shè)居民用房，這些都需要大量的資金投入。目前我們獲得資金的途徑主要依靠財(cái)政，但是現(xiàn)在我國(guó)的財(cái)政職能逐步轉(zhuǎn)向公共財(cái)政，不可能再拿很多的財(cái)政資金去拉動(dòng)投資。而且前些年所謂房地產(chǎn)、公共設(shè)施完全靠土地財(cái)政，實(shí)際上這條路已經(jīng)走到了盡頭，是不可持續(xù)的。不說(shuō)公共設(shè)施建設(shè)，僅就保障房而言，“十二五”期間建3600萬(wàn)套保障房，需要6至7萬(wàn)億的資金投入，這一大筆巨額資金的投入顯然不是單靠財(cái)政能解決的，更需要充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。
第二，長(zhǎng)期以來(lái)，金融服務(wù)尤其是信貸服務(wù)的缺乏已經(jīng)成為制約中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，廣大的低收入貧困農(nóng)戶長(zhǎng)期得不到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)和支持。而且在全球金融危機(jī)影響的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，大量的“農(nóng)民工”失業(yè)返鄉(xiāng)，他們對(duì)于創(chuàng)業(yè)資金的需求更加凸顯了農(nóng)村金融供給不足的矛盾，改革現(xiàn)行農(nóng)村金融制度、建立多層次農(nóng)村普惠金融體系無(wú)疑也將成為必然之舉措。
第三，改革開放之初推行的中國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地承包制是非常偉大的進(jìn)步，但土地分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是格格不入的，因?yàn)榉稚⒔?jīng)營(yíng)很難大規(guī)模的使用機(jī)器，很難產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)前產(chǎn)后合作都很難展開，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很差。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)戶的規(guī)模化和組織化程度低，產(chǎn)出十分有限，沒(méi)有發(fā)展后勁，僅能解決溫飽問(wèn)題。而在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必然將涉及把土地、山林集中起來(lái)由少數(shù)有一定專業(yè)技能的人來(lái)經(jīng)營(yíng)，準(zhǔn)許農(nóng)民用土地入股或土地轉(zhuǎn)讓等方式獲得財(cái)產(chǎn)收入，同時(shí)還到經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)場(chǎng)或企業(yè)中去勞動(dòng)、掙工資、做產(chǎn)業(yè)工人，或者是進(jìn)城落戶做可享受到醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等待遇的工人。因此，圍繞著農(nóng)地使用權(quán)的資本化，改革現(xiàn)行農(nóng)地制度，發(fā)展農(nóng)地金融，也將是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大配套改革措施之一。