北京時(shí)間18日凌晨，美國將我對(duì)汽車及汽車零部件產(chǎn)品補(bǔ)貼政策正式訴至世界貿(mào)易組織(WTO)。就在17日，中方也向WTO提交了一項(xiàng)對(duì)美國關(guān)稅法案的訴訟，發(fā)起對(duì)美國的制度挑戰(zhàn)。
兩起訴訟的核心均是對(duì)中國補(bǔ)貼問題的認(rèn)定。專家提示，美國已經(jīng)開始用“雙軌制反補(bǔ)貼”的戰(zhàn)略向中國施壓。即一方面，美國政府利用WTO爭端解決機(jī)制指控中國的禁止性補(bǔ)貼，而另一方面，美國產(chǎn)業(yè)界利用反補(bǔ)貼稅法指控中國的可訴性補(bǔ)貼，雙軌各司其職，對(duì)中國的補(bǔ)貼政策形成了巨大壓力。
而在美國施壓補(bǔ)貼愈加頻繁的同時(shí)，中國也越來越多的拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，將美方錯(cuò)誤做法訴諸多邊爭端解決機(jī)制。專家表示，可以預(yù)見，未來關(guān)于中國補(bǔ)貼的話題將是中美貿(mào)易爭端的關(guān)鍵所在，而雙方就補(bǔ)貼規(guī)則的博弈還會(huì)日益升溫。
壓制 美訴中汽車出口補(bǔ)貼
北京時(shí)間18日凌晨，美國將我對(duì)汽車及汽車零部件產(chǎn)品補(bǔ)貼政策正式訴至WTO。18日晚間，中國商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此在商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)表公開談話表示，“美方是在競選活動(dòng)中，選擇在美國的汽車產(chǎn)地俄亥俄州宣布這一消息的，表明美國對(duì)中國采取措施是出于大選政治的考慮。對(duì)此，我們表示反對(duì)。”該負(fù)責(zé)人指出，中方已收到美方提出的磋商請(qǐng)求，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序予以妥善處理。
美國貿(mào)易代表柯克于當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日正式宣布，美國已經(jīng)向WTO提交了一份關(guān)于中國汽車及汽車零部件產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的正式訴訟，稱中國在2009年至2011年間至少向汽車出口商提供了10億美元的非法補(bǔ)貼。并稱中國試圖提高汽車及其部件出口，并已直接將目標(biāo)指向了價(jià)值3500億美元的美國汽車業(yè)，而美國汽車業(yè)正處在擺脫嚴(yán)重衰退實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的過程中。
美國向WTO提出訴狀的焦點(diǎn)是中國的“出口基地”項(xiàng)目，即中國支持選定地區(qū)的汽車業(yè)制造商，試圖將這些地區(qū)建設(shè)為汽車產(chǎn)品出口中心。柯克指出，這一項(xiàng)目已幫助中國的汽車及其部件出口額從2001年的74億美元，在十年內(nèi)增至2011年691億美元的水平。
美國貿(mào)易代表稱：“中國的這一項(xiàng)目似乎提供了WTO規(guī)則所禁止的出口補(bǔ)貼，它們被禁止是因?yàn)閲?yán)重扭曲了貿(mào)易狀況。這些補(bǔ)貼為位于中國的汽車及其部件制造商與位于美國，及其他國家的生產(chǎn)商競爭時(shí)帶來了不公平的優(yōu)勢。”
這次訴訟是奧巴馬政府針對(duì)中國提出的第八次訴訟，也是今年以來的第三次，這延續(xù)了美國以往每隔幾個(gè)月就要提起一項(xiàng)新訴訟的做法。而美方這一最新訴訟正逢奧巴馬在以工業(yè)為主的中西部地區(qū)爭取選票之時(shí)，也是他試圖回?fù)艄埠忘h總統(tǒng)候選人羅姆尼指責(zé)他對(duì)中國過于軟弱之時(shí)，距離美國總統(tǒng)大選開始還有近七周的時(shí)間。因此美方的這一舉動(dòng)被認(rèn)為政治意味頗深。
商務(wù)部研究院研究員白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，美國此舉主要出于大選的政治原因，過去美方常常拿人民幣說事兒，現(xiàn)在顯然他們找到了新的借口，也就是他們認(rèn)為對(duì)解決國內(nèi)就業(yè)效果將更為顯著的汽車制造業(yè)，這也呼應(yīng)了奧巴馬上臺(tái)之初提出的“出口倍增”和“制造業(yè)回歸”計(jì)劃。此外，中國在汽車業(yè)的迅猛發(fā)展和廣闊空間也讓美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)感覺受到威脅，想壓制中國產(chǎn)業(yè)的競爭。
上訴 中訴美關(guān)稅法案直指美國法律核心
就在美國向WTO提交對(duì)華汽車補(bǔ)貼訴訟的同一天，中方也向WTO提交了一項(xiàng)對(duì)美國的訴訟，核心仍是中國補(bǔ)貼問題的認(rèn)定。
9月17日，中國就美國在關(guān)稅法修訂法案(GPX法案)中違反世貿(mào)規(guī)則的錯(cuò)誤做法，提出與美國在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭端解決程序。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此發(fā)表談話表示，美方在缺少國內(nèi)法律依據(jù)的情況下，對(duì)華發(fā)起了30余起反補(bǔ)貼調(diào)查，隨后又通過GPX法案溯及既往地追認(rèn)這些調(diào)查的合法性。這種做法將中國企業(yè)置于一個(gè)不確定的法律環(huán)境，違反了世貿(mào)組織在透明度和正當(dāng)程序等方面的相關(guān)規(guī)則。他指出，本次爭端共涉及24類產(chǎn)品，累計(jì)涉案金額72.27億美元。
自2006年美對(duì)華發(fā)起第一起反補(bǔ)貼調(diào)查開始，中方就明確指出美無權(quán)對(duì)其認(rèn)定的所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。2011年12月19日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院對(duì)非公路用輪胎司法訴訟案的判決再次支持了中方的主張，認(rèn)定美商務(wù)部在《1930年關(guān)稅法》下無權(quán)對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。但美方不但沒有根據(jù)法院判決及時(shí)改正錯(cuò)誤做法，反而在隨后不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)迅速通過了《1930年關(guān)稅法》修訂案，明確授權(quán)美商務(wù)部可以對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家適用反補(bǔ)貼措施，并將適用范圍追溯至2006年11月20日以來發(fā)起的所有反補(bǔ)貼調(diào)查。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，美國修改國內(nèi)法律的一個(gè)前提是不能違背世貿(mào)組織的規(guī)則。但是美國對(duì)重疊使用反傾銷反補(bǔ)貼措施造成的不適當(dāng)救濟(jì)，要求中方企業(yè)取證證明而非主動(dòng)改正，此外還要追溯過往的所有調(diào)查，這些錯(cuò)誤做法都可以作為中方此次上訴的訴點(diǎn)。
按照入世協(xié)議，到2016年中國將自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，屆時(shí)，美方所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)”地位問題也就不存在了。龔柏華表示，即使是到2016年之后，會(huì)發(fā)生什么依然難以預(yù)料。在入世協(xié)議中，事實(shí)上“非市場經(jīng)濟(jì)”地位的問題只適用于“反傾銷”措施，而并未明確界定“反補(bǔ)貼”的界限。從長遠(yuǎn)的角度來看，中方的此次訴訟對(duì)將來的制度性規(guī)定有著重大的意義，對(duì)相關(guān)事實(shí)的澄清非常重要。
今年5月，中方將美方涉華22種產(chǎn)品反補(bǔ)貼錯(cuò)誤做法一并打包訴至WTO，龔柏華表示，此次對(duì)關(guān)稅法案的訴訟和上起訴訟有著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)，但不同在于，這次是對(duì)美國制度的挑戰(zhàn)，影響更為深遠(yuǎn)。
博弈 美國“雙軌制反補(bǔ)貼”戰(zhàn)略顯現(xiàn)
今年以來，美國已經(jīng)采取設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)、修改關(guān)稅法案等多項(xiàng)措施強(qiáng)化對(duì)華貿(mào)易政策，尤其是對(duì)中國補(bǔ)貼的關(guān)注愈來愈多，美國國內(nèi)認(rèn)為對(duì)中國補(bǔ)貼的責(zé)難直指中國制度核心。
從去年開始，來自美國和歐盟的龐大的隊(duì)伍就開始專門搜集各類網(wǎng)站中關(guān)于中國地方政府稅收優(yōu)惠等補(bǔ)貼政策的證據(jù)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別政府的。此后美國在世貿(mào)組織審議會(huì)議等多個(gè)場合對(duì)中國的補(bǔ)貼提出非議。
在美國跨部門貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立之初，就有外媒報(bào)道稱，美國汽車及其部件業(yè)一直向政府施壓，要求政府對(duì)來自中國的競爭性產(chǎn)品采取行動(dòng)，展開反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。“然而，美國并沒有走國內(nèi)調(diào)查的渠道，而是選擇了直接將中國補(bǔ)貼上訴至多邊爭端解決機(jī)制，這顯示出相比起單個(gè)產(chǎn)業(yè)，美國更想攻擊的是中國的整個(gè)補(bǔ)貼制度。”龔柏華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，雙邊的個(gè)案調(diào)查力度顯然不及多邊的爭端解決機(jī)制，上訴到WTO更多就是解決制度性的問題、合規(guī)性的問題。
龔柏華說，現(xiàn)在美國在多邊爭端層面關(guān)注的主要還是“禁止性補(bǔ)貼”，即不需要證明對(duì)進(jìn)口國帶來實(shí)質(zhì)損害的，而將來可能就“可訴性補(bǔ)貼”在WTO層面進(jìn)一步展開，補(bǔ)貼的問題將越來越復(fù)雜。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國已經(jīng)開始用“雙軌制反補(bǔ)貼”的戰(zhàn)略向中國施壓。即一方面，美國政府利用WTO爭端解決機(jī)制指控中國的禁止性補(bǔ)貼，而另一方面，美國產(chǎn)業(yè)界利用反補(bǔ)貼稅法指控中國的可訴性補(bǔ)貼，雙軌各司其職，對(duì)中國的補(bǔ)貼政策形成了巨大壓力。
屠新泉指出，反補(bǔ)貼調(diào)查將成為貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)在這一苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，而且在美國大選年?duì)幎诉�會(huì)加劇，中國應(yīng)該引起格外關(guān)注。
當(dāng)前，中美間關(guān)于“補(bǔ)貼”的規(guī)則爭端正在升級(jí)。在美國施壓補(bǔ)貼愈加頻繁的同時(shí)，中國也越來越多的拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，將美方錯(cuò)誤做法訴諸多邊爭端解決機(jī)制。專家表示，可以預(yù)見，未來關(guān)于中國補(bǔ)貼的話題將是中美貿(mào)易爭端的關(guān)鍵所在，而雙方就補(bǔ)貼規(guī)則的博弈還會(huì)日益升溫。