財政部１１日公布的最新數據顯示，在國內經濟增速放緩的背景下，８月份財政收入增幅也低至４．２％，中央財政收入更是出現負增長。財政收入的低增長是否將成為常態？如何解決其與民生支出日益加大之間的矛盾？如何保證我國結構性減稅的進程？

    中央財政收入現罕見負增長

    ８月份，全國財政收入延續了今年以來的低增長態勢，中央財政收入更是出現了罕見的負增長，同比下降６．７％。
    財政部財科所副所長白景明認為，中央財政收入出現負增長主要是受企業利潤下滑、進口環節稅收下降和實施結構性減稅政策影響。“我國第二產業占比較高，對企業所得稅貢獻度高達５０％以上，而工業企業利潤向下走直接影響中央財政收入。”白景明說。
    當月，我國主體稅種表現不佳。受工業增速放緩、工業生產者出廠價格降幅擴大影響，我國第一大稅種增值稅收入同比下降８．５％。從增值稅降幅較大的行業看，鋼坯鋼材下降３６％、煤炭下降２８．７％、有色金屬下降２７．９％。
    受工業企業利潤降幅擴大影響，扣除上下年度退稅等不可比因素后，８月份企業所得稅下降約５％，其中，工業企業所得稅下降１５％。
    值得注意的是，房地產市場的回暖拉動８月份相關稅收增幅較大。受近兩個月來房地產市場成交量增加的拉動，８月份我國房地產營業稅收入同比增加５９億元，增長２１％，建筑業營業稅也同比增長１３．５％。
    根據數據，今年前８個月財政收入增長１０．８％，較去年同期回落２０．１個百分點，其中稅收收入增幅同比回落１９．４個百分點。
    財政收入，尤其是稅收增幅的變化，直接反映當前的經濟形勢。財政部分析指出，經濟增長放緩、價格漲幅回落、企業利潤下降以及實施結構性減稅等多重因素疊加，是導致今年財政收入增幅繼續回落的主要原因。

    財政收入“低增長”如何保障民生支出“加速度”

    專家指出，財政收入過去多年２０％以上的高速增長時期已經結束，我國進入結構調整時期，財政收入持續低速增長趨勢將是必然。
    分析當前的財政收入形勢，財政部財科所副所長劉尚希指出，當ＧＤＰ增速高于９％的時候，財政收入特別是稅收收入的增長都在２０％、３０％甚至更高，但當ＧＤＰ增速低于９％的時候，財政收入就會跌到個位數。
    “我國經濟結構調整需要一個過程，這期間經濟不會出現過快增長，稅收低速增長將是長期趨勢。同時，結構性減稅不斷推進，按照安排，明年‘營改增’將選擇行業在全國推進，這將帶來較大的減稅規模。”白景明說。
    那么，如何解決民生支出加速增長的需求呢？專家認為，在經濟增長乏力時期，財政往往面臨兩方面壓力，一是民生支出加速擴張。二是需要財政政策刺激投資與消費。
    “財政收入進入下行通道，財政支出尤其是民生支出仍處在上升通道，日趨凸顯的財政收支矛盾將成為今后一個時期關注的重點。”劉尚希說。
    “民生支出是剛性需求，必須保證。平衡這兩者關系一是要加強稅收征管，維護已有稅制運行。二是要保證將有限的財政資金投向合理的領域，以支撐經濟增長。三是保證民生支出要加強績效管理。”白景明說。
    專家表示，隨著財政收支矛盾凸顯期的到來，財政支出應更加回歸理性、科學。要強化財政績效管理，提高財政資金使用效益，調整好財政支出結構，確保重點財政支出，特別是重大民生支出的需要。

    結構性減稅仍需發力

    財政收入增長乏力，財政支出壓力不減，是否將影響結構性減稅的力度？專家表示，越是經濟增速放緩，越要加大結構性減稅力度。在“十二五”加快經濟結構調整的關鍵時期，應將實現“穩增長”的重點放在推進結構性減稅上。
    白景明認為，要通過結構性減稅起到穩增長、保民生的作用，這也是為今后可持續的稅收創造條件。
    中國社科院財經戰略研究院院長高培勇指出，有別于以往以“增支”為重心的操作，積極財政政策應以結構性減稅為主要載體，通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實施經濟擴張，將有助于在實現“穩增長”目標的同時，兼收調結構、控物價的功效。
    “結構性減稅能否落到實處，在很大程度上關系著這一輪宏觀經濟調控的成敗。”高培勇說。
    劉尚希則指出，當前推進結構性減稅仍然有空間。以扶持小微企業為例，在落實好現有扶持政策基礎上，如果進一步加大減稅力度，為小微企業創造更好的發展環境，則將推進更多小微企業的快速成長，不僅有助于緩解就業壓力，還能推進中小企業的科技創新，而小微企業一旦發展起來，也為今后增加稅收創造了條件。