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    環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)日前公開(kāi)征求意見(jiàn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者9月3日獲悉，環(huán)保部建議稿里“未完成限期整改企業(yè)按日計(jì)罰”“查封、扣押企業(yè)涉嫌違法資產(chǎn)”等條款并未出現(xiàn)在草案中。
　　對(duì)此，全國(guó)人大書(shū)面解釋稱：“本次條文修改遵循的原則是，修改主要針對(duì)條件比較成熟、各方面意見(jiàn)比較一致、現(xiàn)實(shí)中迫切需要修改、在環(huán)境保護(hù)工作中具有共性的條文，……在本次條文修改中，有的部門(mén)提出增加行政管理體制和職責(zé)方面的要求，……對(duì)這些意見(jiàn)，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法未涉及，并且國(guó)務(wù)院相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間意見(jiàn)分歧較大，建議進(jìn)一步研究和實(shí)踐，通過(guò)適時(shí)修改有關(guān)法律或者建立和完善行政法規(guī)來(lái)解決，因此，本次修改未采納這些意見(jiàn)。”
　　根據(jù)此前環(huán)保部草擬的環(huán)境保護(hù)法修正案(建議稿)，“按日計(jì)罰”概念即排污企業(yè)無(wú)法按期實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)限期整改的要求，逾期1天將被處以1萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的處罰。
　　曾參與多部環(huán)保領(lǐng)域法律、規(guī)章制定的中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)稱，《水污染防治法》初稿也曾列入“按日計(jì)罰”，但因?yàn)榱⒎ㄕ邠?dān)心企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重而最終刪除。
　　環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)第四十條改為：“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政和法律責(zé)任。前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。”
　　在全國(guó)人大披露的草案稿第三十七條顯示：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款……”
　　對(duì)于上述改動(dòng)，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員、原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)汪紀(jì)戎建議，第三十七條，在“警告”前加上“查封、扣押排污設(shè)備”。第四十條第5行“罰款”之前加上“按日”。
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員王佐書(shū)也表示，環(huán)境保護(hù)法于1979年由全國(guó)人大審議通過(guò)，至今已有33年，在這33年中，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，在條件允許的情況下，法律應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。他建議，在修正案中加上“連續(xù)環(huán)境違法行為的按日計(jì)罰”。
　　一位接近環(huán)保部決策層的知情人士告訴記者，圍繞是否賦予環(huán)保部門(mén)更多的行政執(zhí)法權(quán)還存在一定的分歧。一種聲音認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)法》我國(guó)環(huán)保基本法，而非環(huán)保部門(mén)“一家之法”，不能有過(guò)強(qiáng)傾向性；另一種聲音認(rèn)為，環(huán)保法實(shí)施30多年來(lái)，很大程度上不是法條本身的問(wèn)題，而是執(zhí)行力的問(wèn)題，“如果環(huán)保部門(mén)的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)無(wú)法得到充分行使，將失去與相關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)和地方政府的談判籌碼，難以在根本上解決企業(yè)‘守法成本高，違法成本低’的老大難問(wèn)題”。
　　“《環(huán)境保護(hù)法》肯定不能滯后于環(huán)保單項(xiàng)法，因此不修已經(jīng)走不通了。但修法究竟要超前于現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)體系到什么程度，這取決于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻性、環(huán)保技術(shù)和財(cái)政保障能力等眾多復(fù)雜因素。”曾參與《環(huán)境保護(hù)法》修訂前期工作的全國(guó)人大環(huán)資委原副主任委員、中國(guó)工程院院士錢(qián)易告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。