經過農村垃圾無害化處理后，江西九江市廬山區姑塘鎮周嶺村曹家大灣面貌煥然一新。記者周科/攝

    “十二五”期間，作為農業大省的吉林省把環境保護重心從城市延伸到了農村鄉鎮，并把農村環境保護的重點集中在了農業源減排上，探索一條農村環境連片整治與農業源減排工作有機結合的路徑，為實現提升農村環境質量的最終目標提供了重要保障。

　　“生態環保+種養平衡”探索畜禽養殖新道路

　　據相關數據顯示，一個規模化養殖場未經處理的污染物的排放量不亞于一個中型工業企業的排污量，一頭牛產生的污水超過22人的生活廢水，一頭豬產生的廢水相當于7人的生活廢水。而農業源的污染減排與工業、生活污染具有很大的差異性，畜禽養殖業的廢物基本上都可以資源化，這是減排的巨大潛力所在。
　　吉林省環保廳廳長王國才認為，“十二五”吉林確定了“顯著改善農村水環境質量，全面完成農業源減排任務，最終探索出一條具有吉林特色的生態環保、種養平衡的畜禽養殖新道路”的工作目標，將以農村環境連片綜合整治工作為契機，深入推進村屯畜禽糞污集中處理工程和規模化畜禽養殖污染治理工程，逐步實現‘以點帶面、點面結合、全面鋪開’的農業源減排新格局。
　　據了解，為進一步防止畜禽糞便隨意丟棄、堆放在河道邊的現象，有效實現畜禽糞污的集中處理和再利用是提升農村環境生態環境的有效途徑。2012年，吉林省將以農村環境連片綜合整治試點為載體，先后推動兩批村屯完成村屯畜禽糞污集中堆肥項目建設，第一批共計47個村屯，必須于8月底前建成投運；第二批共計458個村屯，必須于10月底前建成投運。
　　此外，吉林省還計劃新建585個規模化畜禽養殖污染治理工程，各縣(市、區)新建規模化畜禽養殖污染治理工程的數量不得少于5個，轄區20%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區要實現廢棄物資源化利用。
　　王國才說：“為盡快推進規模化畜禽養殖污染治理設施建設，全省還加大了‘三河三湖’水污染防治專項資金、省政府污染減排專項資金、省級環保專項資金、松花江流域污染防治專項資金在規模化畜禽養殖減排方面的扶持力度，力爭盡早建成一批規模化畜禽養殖污染治理示范工程。”

　　“無情執法+有情服務”提升環境執法力度

　　2012年是吉林省環境執法效能年，吉林省環保廳在有情服務的同時，進一步加大監督執法力度，深入開展畜禽養殖污染防治專項行動，并將各地環境監察隊伍向鄉鎮、街道延伸。
　　長期以來，如何處理環境保護與經濟發展的關系，是一個理論話題，也是地方環保部門必須回答的現實問題。在吉林省環保部門看來，正確處理保護與發展的關系，首先是正確處理執法與服務的關系。吉林省環保廳提出：堅持無情執法，有情服務。
　　吉林省環保廳自然生態處處長閆海山說，吉林省將充分落實農業源減排項目包保制度，繼續實行領導“雙包保”督查督辦責任制和環保責任“雙追究”，把轄區內的農業源減排項目全部包保到具體管理人員，誰的項目誰監管，誰的項目誰負責，敦促在建的規模化畜禽養殖場按時完成工程建設，確保已建成的規模化畜禽養殖場(小區)污染治理工程穩定運行，堅決杜絕畜禽養殖糞污帶來的環境隱患，有效維護農村環境和飲用水水源的環境安全。
　　環境執法更要真情服務，為了更好地摸清各地畜禽養殖類項目污染現狀，吉林省各級環保部門針對規模化畜禽養殖污染治理項目開展了現場檢查工作，真正做到一場一策，為畜禽養殖戶制定符合發展需要的污染治理方向。今年以來，全省共計對120余戶規模化畜禽養殖污染治理項目進行現場檢查指導，力爭年底前實現規模化畜禽養殖場(小區)“戶戶有環評，家家有方案”。

　　“考核調整”+“部門聯動”雙管齊下力促落實

　　王國才說：“我省農業環境保護工作起步晚、起點低、基礎弱、管理經驗欠缺、技術力量薄弱、政策法規不健全、標準體系不完善，作為減排主體的畜禽養殖戶對環境保護的認知程度和對污染減排的責任意識淡薄，這些問題給我省‘十二五’農業源減排帶來了巨大的壓力。”
　　據介紹，2012年，吉林省制定了“捋順機制、破解瓶頸、全面鋪開”的工作方針，建立了“畜牧發展和污染治理并重，政策扶持和責任考核并舉，技術服務與環境監管并進”的工作機制，扎實推進農業源減排工作的開展，切實從源頭上扼制農業面源的污染勢頭，改變農村的環境質量。
　　閆海山表示，長期以來，農業源減排的主戰場在農村，縣級環保部門既是農業源減排的主力軍，也是初入減排主戰場的生力軍，如何做好政府的參謀，如何推動政府充分發揮農業源減排主導作用，是擺在縣級環保部門面前的重大課題。為解決這些問題，吉林省采取“考核調整”+“部門聯動”，雙管齊下力促落實減排任務。
　　一方面，2011年，吉林省制定并印發了《吉林省“十二五”農業源減排工作實施方案》，率先提出建立農業源減排考核機制，將任務完成情況列為對縣級政府“縣域突破”等考評的重要指標。對于年度減排任務完成情況較好的地方政府，加大污染減排專項資金和環保專項治理資金的扶持力度；對于未完成年度減排任務的地方政府，取消各類專項資金扶持，對處于松花江、遼河等重點流域內的地區，暫停審批轄區內所有新增主要污染物排放量的涉水建設項目。
　　另一方面，吉林省還建立起由環保部門牽頭，發改、財政、畜牧、統計等部門協同配合的農業源減排聯動機制，統籌解決農業源減排的困難和問題，“考核”與“聯動”雙管齊下，努力實現畜禽養殖業蓬勃發展、農業源減排任務圓滿完成的雙贏局面。