記者了解到，受種種因素制約，青海牧區工程性缺水問題依然突出，水利基礎設施建設舉步維艱。守著長江、黃河和瀾滄江源頭，青海牧區部分農牧民卻喝不上水。有關人士認為，加快牧區水利建設，應當因地制宜，多管齊下，突破當前“短板”制約，邁上一個新臺階。
“守著源頭沒水喝”
青海牧區位于青藏高原腹地，全區人口占青海省總人口的1/3左右，而面積占全省總面積的97%，是除西藏以外我國最大的藏族聚居區。這里源源不斷地向中下游輸送著清潔水源，每年至少輸送600億立方米以上，但當地水資源利用率僅為全國平均水平的1/4左右，留不住、調不動、用不到水的問題比較突出，成為制約可持續發展的“瓶頸”。
青海省水文地質工程勘察院高級工程師辛元紅分析說，由于全球氣候變暖和人類活動頻繁等因素，青海牧區一系列生態問題陸續開始出現，冬季降雪量減少，荒漠化進程加快，水土流失加劇，地下水位下降，引起一些居民點和城鎮用水危機，甚至到了“守著源頭沒水喝”的尷尬境地。
“根據‘十二五’規劃，青海牧區飲水不安全人口為65萬余人，占農牧業總人口的一半左右，還有700多萬頭(只)牲畜存在飲水安全隱患，解決飲水問題困難多、難度大。”青海省水利廳農村牧區水利水保處副處長星連文說。
在海南藏族自治州興海縣境內，黃河流長為146公里，水資源總量和人均占有量皆屬中上水平，但由于面臨水利“短板”，這里工程性缺水問題突出。該縣子科灘鎮泉曲村76歲的藏族村民夏吾南加說：“每天都到村頭的河里拉水吃，一個來回至少走4公里。這兩年上游在開采礦山，粉塵、礦渣進入河水中，礦物質含量超標，而且渾濁不堪。”
“我州一些地方交通不便，當地牧民還要靠人背馬駝，到10公里外打水吃，一戶至少占去一個勞力。”果洛藏族自治州環保水務局水政科科長戚慶君說，個別地區水質不達標，瑪多、班瑪等縣部分鄉鎮飲用水源存在苦堿、高氟等問題。在果洛毗鄰的玉樹藏族自治州，州水務局水保科科長李家峰告訴記者，雜多縣雜青鄉和莫云鄉的飲用水中堿含量超標，囊謙縣香達鎮、白扎鄉含氟量過高，當地群眾對此意見很大。
記者了解到，青海牧區暴雨、洪澇、滑坡等自然災害頻發，且呈不斷加劇趨勢，而大部分城鎮基本上沒有防洪設施，每年汛期防洪安全隱患較大，給群眾造成很大的財產損失。“牧區大多數城鎮依河而建、依山而居，容易受洪澇等自然災害侵擾，要達到國家防洪標準，還有很遠的路要走。”李家峰說。
水利改革仍需爬坡邁坎
當前青海牧區水利改革與發展仍處于爬坡、邁坎階段，而且與過去相比，“坡”會更陡，“坎”會更高，主要表現在以下三個方面：
首先，水利建設投資不足。記者在青海牧區部分州縣走訪看到，當地水利基礎設施陳舊簡陋，不少建于上世紀六七十年代，設計標準低，老化失修現象嚴重。青海省水利廳規劃計劃處處長石建平說，水利基礎設施建設具有公益性，基本上靠政府投資來完成，投資渠道單一、規模不大，盡管這幾年國家加大投入力度，但地方配套和群眾自籌困難，一些水利建設項目尤其是骨干工程根本無法實施。
其次，體制機制障礙突出。“水務管理工作牽扯面廣，覆蓋范圍大，而且政策性強，僅靠水利部門一家難以完成。”戚慶君說，在青海牧區，扶貧整村推進、游牧民定居工程、三江源生態移民、黃河上游庫區移民等項目都涉及水利配套，但在項目申報和實施中，缺乏有效溝通協調機制，往往各自為戰、互相打架，難以科學有序地推進工程建設。此外，水利管理機構、管理制度、水費征收制度等不健全，管理粗放，監管不力。
第三，專業技術人才匱乏。記者在果洛、玉樹等藏族自治州采訪獲悉，人才短缺是制約水利建設“瓶頸”，主要原因是這里偏遠落后、高寒缺氧、“六月飛雪”、山河阻隔，沒人愿意來，而且相關編制還是按照2002年的標準核定的，與現代水利發展狀況不相適應。果洛州環保水務局局長盧雄章說，全州6縣每縣水利部門只有五六人，連一名水利科班出身人員都難保障，而且這些“門外漢”還身兼國土、環保、扶貧等數職，不少工作停留在表面，沒有實質性進展。這導致水利前期工程跟不上，項目申請難度大，多年來這一現象都沒有改觀。
水利發展需處理好“四個關系”
專家認為，青海牧區落實國家關于藏區水利改革與發展政策的過程中，要處理好以下“四個關系”：
處理好中央財政和社會投入的關系。石建平說，鑒于青海地方財政困難，建議中央加大牧區水利設施建設財政支持力度，免除州縣配套和群眾自籌，同時探索建立多元化投融資機制，積極吸引和帶動社會資金投到水利建設，并明確相關產權共享和利益分配機制，基本達到“誰投資、誰所有、誰興修、誰受益”。
處理好部委幫扶和對口支援的關系。星連文說，青海牧區水利建設具有公益性和服務性，建議充分利用中央支持青海等省藏區發展、新一輪西部大開發等政策，爭取中央部委對這里水利建設給予更多項目和專項資金，同時發揮發達省區對青海牧區的對口幫扶政策，使其在技術、資金、人才等方面支援水利工程建設。
處理好工程建設與日常管護的關系。“冬天這里晝夜溫差達20余度，大部分水利工程經不起考驗，因此，日常管護工作直接關乎效益發揮。”戚慶君說，應當因地制宜，統籌抓好骨干水利工程、民生水利工程、生態水利工程建設，同時切實摒棄“重建輕管”現象，在水利項目開工前就組建監管機構，做到機構健全、人員落實、管理有序，實現防御、建設和管護的有機統一。
處理好人才“引進來”和“走出去”的關系。海南藏族自治州同德縣水利局張良善說，加快水利工程建設，人才隊伍是關鍵。建議適當增加水利人員編制，參照西藏標準提高工資待遇，積極“筑巢”引進高素質水利專業人才；加強現有人員培訓和教育，組織到內地沿海地區參觀、交流與學習，開拓工作思路，增強發展后勁。
基層干部和專家指出，基于青海牧區的特殊性，再加上水利欠賬多、“短板多”，加強這一地區水利基礎設施建設時，應當盡可能提高標準和水平，爭取邁上一個新臺階，從根本上保障牧區水利事業可持續發展。