政府這只“看得見的手”并不是市場的天然敵人，關鍵是“該出手時才出手”。宏觀管理、公共監督、事后救濟，是應該由它發揮作用的領域；而過度的微觀干預，尤其是權力尋租，則是需要極力避免的。
廣東當前正在推進的行政審批制度改革，正是要擺正政府之手的位置，降低“出手”的頻率。
昨日，國務院常務會議決定取消和調整314項部門行政審批項目，并批準廣東省于“十二五”時期，在行政審批制度改革方面先行先試。
“這正是廣東期盼已久的。在某種程度上講，其意義不亞于30年前批準廣東改革開放先行先試。”在接受《第一財經日報》采訪時，廣東省政府參事、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇認為，國務院的批準說明廣東的改革方向得到中央認可，意味著可以大刀闊斧、勇敢改下去。
與此同時，推進行政審批制度改革的決心絕不僅限于廣東。國務院10年來分6批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。國務院同時明確指出，在廣東省進行改革試點，對于深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，完善社會主義市場經濟體制，具有重要示范意義。
“革自己的命”
國務院此次授予廣東先行先試的實質性權力是，允許其對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目，在本行政區域內停止實施或進行調整。
這意味著，繼今年7月廣東取消、調整1/3以上本省權限內的審批項目后，第二批、第三批涉及中央部委權限范圍的清理工作有了開展的依據。
廣東的本輪改革啟動于去年。在今年初的全國兩會上，廣東省省長朱小丹曾表示，廣東推進行政審批制度改革是“革命革到自己頭上”；盡管會遇到很大阻力，但廣東有決心在盡可能短的時間內取得突破。
在改革路徑方面，廣東突出三個字：“減、放轉”，包括取消審批、壓縮審批；“放”，把該由下一級審批的權限下放，可以下放到縣一級、鎮一級，面向基層；“轉”，不該由政府管的，應該由有資質的社會組織承擔管理職能。
改革的準備工作是對現有審批項目進行清理。據朱小丹稱，廣東對審批項目的清理涵蓋了擁有行政審批權的所有54個部門。在內容上，除了上輪改革保留的省級595項審批項目外，還納入了2009年后因法律法規調整等原因新增的項目、國家下放的項目，以及本質上屬于行政審批的日常管理項目等共1120項。在行政層級上，除省政府權限內的項目外，還將地方性法規、國務院行政法規和部門規章設定的項目、法律設定的項目等一并納入清理范圍。
今年7月，廣東省政府網站公布了省政府2012年行政審批制度改革事項第一批目錄，明確取消行政審批項目179項、轉移55項、下放實施115項、委托管理5項。總共調整354項，占廣東省級政府現有實際審批項目的1/3以上。
當時，朱小丹曾表示，第二批、第三批目錄，省各有關部門正在與省人大、國家有關部門協調聯系，爭取盡快獲批。
“化學變化”超越大部制
廣東著手行政制度方面的改革，是基于對本省經濟社會發展中深層次矛盾的認識。
“目前制約廣東發展的所有深層次矛盾，都有一個體制性的根源，都指向行政管理體制改革的不徹底，使市場機制無法發揮配置資源的基礎性作用，各種枷鎖還套在市場和企業身上。”陳鴻宇認為，由于政府自身的改革不到位，導致政府職能經常是錯位的、越位、缺位的，“一越位、錯位就必然會缺位，因為政府有限的行政資源被用到謀取部門私利，或者扭曲市場機制方面去了。所以廣東很明確，要改革，就先改革政府自身。”
在改革政府自身方面，廣東的第一個試驗是地方“大部制”。
2009年，深圳和順德在廣東率先實行“大部制”改革，尤其是以改革精神著稱的佛山市順德區，其“大部制”改革被認為是中國當前“最大膽”的——黨政機構從41個減少為16個，減少了近2/3。
盡管改革過程中也出現了一些問題，但總體而言，大部制改革推行較為順利。按照計劃，今年廣東將進一步擴大大部制的試點范圍，明年將在全省推廣大部制。
“但是大部制改革僅僅是機構改革，是‘物理變化’，真正要做的還是在于‘化學變化’，也就是一定要轉變政府職能，一定要使政府的行政權力越位、錯位、缺位的問題得到糾正。”陳鴻宇說，行政審批制度改革正是這樣一種“化學變化”。
轉型升級關鍵
廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎對本報評論稱，行政審批制度改革很重要的一點就是轉變觀念和職能，原來政府是重審批、輕監管，以后則要輕審批、重監管。這是符合國際潮流的管理模式，就是成立企業容易，但違規處罰很嚴重。
去年8月，順德召開深化行政審批制度改革動員大會，宣布在全省率先啟動新一輪行政審批制度改革。全區審批事項將減三成以上，而且在精簡審批流程后，審批時限將比規定時限縮短50%。
彭澎介紹說，現在在順德，很多部門的審批權都集中在一兩個人手中(叫做全權代表)，其他人都去做監管了，這個轉變是比較到位的。
“今后政府要保證企業能遵循市場規則來運行，而不是在成立前審批，那樣容易產生權力尋租和腐敗。企業只要可以成立就成立，但一定要按照市場的游戲規則來。政府的職權減少了，但監管的力度會加強。”彭澎說。
對廣東而言，行政審批制度改革將成為目前廣東經濟社會轉型升級能否成功的一大關鍵。“我們的轉型升級不僅僅是產業的轉型升級，而是整個發展模式、市場經濟的運作模式都要轉型升級。”彭澎說。
“轉型升級最重要的是體制轉型，體制不轉型，經濟轉型和社會轉型就是一句空話。”陳鴻宇說，轉型之所以難就難在體制沒轉，體制上的障礙太強大了。因此中央批準廣東率先探索，也有其客觀必然性，廣東率先轉型升級也是在為全國探索新路。