西班牙媒體8月21日援引知情人士的話稱，西班牙政府正在考慮將壞賬銀行轉變為一個投資基金，這是響應歐盟救助方案實施的銀行業改革的一部分，預計相關框架將在8月24日公布。
　　緊急改革銀行業有多方面因素：一是因為這是“三駕馬車”提供國際救助的前提條件之一；二是地產市場持續惡化，銀行壞貸激增。據英國《金融時報》報道，西班牙和意大利商業地產市場已幾乎崩盤，在截至7月的3個月里，由于投資者對歐元區未來的擔憂，這兩個國家的商業地產交易數量驟減逾90%。不幸的是，西班牙銀行業持有大量的泡沫商業地產，因此該國政府不得不加快改革步伐。
　　西班牙央行8月17日公布的數據顯示，6月份西班牙銀行持有的不良貸款總額增至1644億歐元，占銀行所持債務總額比例為9.42%，為西班牙統計部門自1962年開始追蹤該項數據以來的最高值。壞賬率飆升，銀行存款進一步外流，若經濟狀況持續疲軟，西班牙銀行業的日子將更加困難。
　　據悉，西班牙考慮將壞賬銀行轉變為投資基金是因為這種解決方案具有吸引潛在投資者的靈活性。與此同時，投資基金在為資產估值時無需遵守西班牙國家會計準則。西班牙銀行業的新改革計劃最終由歐盟、歐洲央行和國際貨幣基金組織組成的“三駕馬車”決定。
　　在銀行業危機加劇的情況下，西班牙呼吁歐洲央行能盡快購債。西班牙《機密報》報道，西班牙政府已與歐洲金融穩定基金（EFSF）談判，請求該基金將1000億歐元援助西班牙銀行業，用于購買西班牙國債。這一消息加劇了投資者擔心，他們認為1000億歐元援助銀行業方案可能不足以解決西班牙危機，該國最終將申請全面救助。