近來，沈陽市渾南新區(qū)探索實(shí)施系統(tǒng)的社會(huì)化公務(wù)用車改革，通過大幅削減公務(wù)車數(shù)量、規(guī)范公務(wù)用車行為、控制公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)支出、嚴(yán)堵公車私用等舉措，同時(shí)輔之以適度的貨幣化補(bǔ)貼，取得了公務(wù)用車運(yùn)行成本大幅度降低、使用效率大大提高等多重效果。
120個(gè)單位配60臺(tái)公車
2010年2月，沈陽市將東陵區(qū)、渾南新區(qū)(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))、國家航高基地合署辦公。三區(qū)合并后，新的渾南新區(qū)公務(wù)車數(shù)量驟然增加，財(cái)政壓力大增。渾南新區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長呂玉海說：“僅原東陵區(qū)一個(gè)區(qū)公務(wù)用車一年就支出2300萬元，平均一臺(tái)車費(fèi)用7萬多元，財(cái)政支出不堪重負(fù)，實(shí)行車改勢在必行。”
據(jù)主管“車改”的區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011年7月,渾南新區(qū)將原東陵區(qū)區(qū)委部門、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、政府組成部門、直屬事業(yè)單位等120個(gè)單位納入首批車改范圍，涉及公車240臺(tái)，各類人員1550人。
與其他地區(qū)車改不同的是，渾南新區(qū)沒有把發(fā)放補(bǔ)貼作為主要改革方向，而是將參加車改的原有公車，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部封停上收，由車改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一處置。其中，保留60臺(tái)公務(wù)用車和73臺(tái)消防、安監(jiān)、防疫等特業(yè)用車；對達(dá)到使用年限的車輛辦理報(bào)廢手續(xù)，其余車輛按照國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開拍賣，確保國有資產(chǎn)不流失。
保留下來的公務(wù)用車由渾南新區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下設(shè)的車輛調(diào)度指揮中心統(tǒng)一管理，每輛公車上都安裝了GPS定位監(jiān)控及車輛刷卡計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，具有全程定位、24小時(shí)監(jiān)控、軌跡回放、計(jì)程計(jì)價(jià)等功能。對參加車改的機(jī)關(guān)干部和工作人員則發(fā)放交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼共分4個(gè)檔次，處級(jí)每月1500元，副處級(jí)1100元、正科800元，一般工作人員500元。
社會(huì)化管理彌補(bǔ)“以補(bǔ)代改”不足
沈陽渾南新區(qū)公車改革的最大亮點(diǎn)是，在引入社會(huì)化管理上做足了功夫，彌補(bǔ)了“以補(bǔ)代改”的不足。
首先,對公車經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理。渾南新區(qū)財(cái)政局根據(jù)各部門上交公車數(shù)量、工作性質(zhì)和任務(wù)量、參加車改人數(shù)等因素，綜合核定各部門公務(wù)用車定額，每月初以公務(wù)用車卡方式進(jìn)行充值。
據(jù)呂玉海介紹，每輛公車定額標(biāo)準(zhǔn)按車改前2010年財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)基數(shù)為每臺(tái)4.3萬元，考慮到已發(fā)放交通補(bǔ)貼，因此將定額標(biāo)準(zhǔn)削減掉一半，然后扣除保險(xiǎn)和維修、保養(yǎng)等費(fèi)用，余下的0.7萬元，是每車每年核定費(fèi)用定額數(shù)，即平均定額為每車每月580元。參加車改部門每7人按1輛車核定，即每人每月公車使用定額為83元。不過,特殊用車除外。
其次,公務(wù)用車按租車方式有償計(jì)價(jià)使用。各部門自行駕駛公務(wù)用車，刷卡啟車，自動(dòng)計(jì)費(fèi)，自動(dòng)扣除，按月匯總。計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同車型的耗油量及油價(jià)等綜合因素，確定不同車型的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如轎車3公里起價(jià)費(fèi)為5元，超出3公里，按每公里1元計(jì)費(fèi)。
另外,渾南新區(qū)公務(wù)用車使用時(shí)間為每周一至周五的工作日，每天下班后所有公車必須入庫。公務(wù)用車車身上統(tǒng)一標(biāo)有“渾南公務(wù)”“執(zhí)法用車”等標(biāo)識(shí)，便于社會(huì)各界監(jiān)督運(yùn)行。
沈陽市委常委、副市長、渾南新區(qū)區(qū)委書記楊亞洲說，渾南新區(qū)“車改”是在分析總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上試行的。經(jīng)過近一年的實(shí)踐，不僅大幅度降低了車輛運(yùn)行成本，而且從源頭堵住了公車私用這一黑洞，公車使用效率大大提高。
社會(huì)化車改取得多重效果
渾南新區(qū)實(shí)行社會(huì)化公務(wù)用車改革后取得了多重效果。
首先，車輛經(jīng)費(fèi)支出大大減少。呂玉海給記者算了一筆賬：車改后減少車輛107臺(tái)，按每臺(tái)每年預(yù)算經(jīng)費(fèi)4.3萬元計(jì)算，減少經(jīng)費(fèi)460萬元。保留車輛133臺(tái)，每臺(tái)每年經(jīng)費(fèi)2.1萬元，比2010年減少2.2萬元，共減少經(jīng)費(fèi)292萬元。減少臨時(shí)聘用司機(jī)67人和在職正式司機(jī)100人，減少經(jīng)費(fèi)1030萬元。
其次，從源頭上杜絕了公車私用。渾南新區(qū)一位機(jī)關(guān)干部說，車改前，公車“三分之一公用、三分之一司機(jī)用、三分之一領(lǐng)導(dǎo)用”已是公開的秘密，有的甚至把司機(jī)當(dāng)保姆，辦私事接孩子、買菜、送老婆等毫不忌諱。在公務(wù)用車裝上GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)后，全天實(shí)時(shí)監(jiān)控，每輛公車的運(yùn)行狀態(tài)清晰明了，有案底可查，有蹤跡可循。
楊亞洲介紹說，利用GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)這一“天眼”進(jìn)行實(shí)時(shí)觀測，每臺(tái)車的去向一目了然，有效杜絕了公車私用現(xiàn)象的發(fā)生。
第三，公車使用效率顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行車改后，公車平均每天出車98臺(tái)次，出車率約為163%。“取消各部門專車，組建公務(wù)車隊(duì)，實(shí)現(xiàn)有限資源的最大化共享，徹底解決了部門間車輛使用冷熱不均的矛盾，消除了少數(shù)干部占用部門專車，大部分工作人員無車可用的痼疾，大大提高了車輛的使用效率。今年，公車使用效率爭取達(dá)到300%，再削減部分公車。”呂玉海說。
第四，節(jié)能減排效果突出。據(jù)了解，車改前，每輛公車(含特業(yè)車)單日平均里程62公里，年平均里程2.23萬公里，年耗油量3298升。車改后公車使用效率提高，非工作時(shí)間一律入庫，每輛公車單工作日平均里程42公里，年平均里程1.09萬公里，年耗油量1616升。
“一年節(jié)省近百萬升油，這在過去是想都不敢想的”。渾南新區(qū)參與車改的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局一位工作人員說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，車改后，渾南新區(qū)全年可減少汽車的二氧化碳排放1447噸，對實(shí)現(xiàn)低碳、節(jié)能、減排的目標(biāo)意義重大。