“河南省政府在兩個月前就提出，會對包括神火集團在內(nèi)的五大電解鋁企業(yè)采取電力補貼政策。雖然一直沒有接到正式下發(fā)的補貼通知，但現(xiàn)在補貼部分的電費可以延緩繳納。”7月31日，河南省最大的電解鋁企業(yè)神火集團的一位中層人士表示。
雖然河南關(guān)于優(yōu)惠電價的政策是“只刮風(fēng)不下雨”，但記者獲悉，廣西、貴州、寧夏、陜西等多個省份的政府相關(guān)部門，均已提出針對高耗能行業(yè)提供支持性電價政策。
2011年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于整頓規(guī)范電價秩序的通知》，其中明確提出，“堅決制止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施”。然而，目前來看，高耗能企業(yè)實施優(yōu)惠電價又重新“死灰復(fù)燃”。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，經(jīng)濟下行壓力不斷加大的背景下，工業(yè)用電持續(xù)低迷，地方政府幫困
“用電大戶”，寄望在化解電力供需矛盾的同時，刺激經(jīng)濟增長。
然而，在下游需求委靡的背景下，地方政府的這一方式無異于“飲鴆止渴”。在“穩(wěn)增長”和“降能耗”之間，地方政府和中央又出現(xiàn)了類似于房地產(chǎn)調(diào)控的博弈格局。
高耗能優(yōu)惠電價多地復(fù)活
電解鋁行業(yè)是傳統(tǒng)的“用電大戶”，而河南省是中國電解鋁產(chǎn)量最大的省份。
“電價補貼，對我們這種電解鋁企業(yè)來說，直接關(guān)系著贏利或虧損。”河南神火集團一位中層人士向記者表示，早在兩個多月前，公司就得到了一份關(guān)于河南省政府的會議紀要內(nèi)容，其中提出要對神火集團、中孚集團、萬方集團、豫港龍泉，萬基鋁業(yè)五家電解鋁骨干企業(yè)實行優(yōu)惠電價政策，初步的計劃是每度電補貼8分錢左右。雖然具體的政策一直未能下發(fā)，但是從7月份開始，公司已經(jīng)實施了緩繳電費的政策。
據(jù)了解，河南對于電解鋁企業(yè)的具體優(yōu)惠政策是：在今后的7個月中，如果鋁價低于17500元/噸，使用網(wǎng)電的電解鋁企業(yè)每度電可以緩繳0.08元；鋁價高于17500元/噸則不再緩繳電費；而鋁價超過18000元/噸，則需要逐步償還前期緩繳的電費。上海期貨交易所的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)鋁價約為15540元/噸，這個價格遠低于河南省規(guī)定的17500元/噸的緩繳電費“紅線”。
實際上，河南省對工業(yè)大戶的用電優(yōu)惠政策絕不僅僅是個案，其他省市的優(yōu)惠政策力度甚至更大。
貴州省經(jīng)信委的一位負責(zé)人向記者介紹稱，具體的政策上，貴州省已經(jīng)執(zhí)行“豐枯電價政策”，在6月至10月的豐水期，今年計劃給電網(wǎng)公司3.5億元補貼，確保對大工業(yè)用戶在豐水期的電價下調(diào)10%。同時，在今年12月至明年4月的枯水期，將通過調(diào)低電價上漲幅度的辦法，反哺用電大戶企業(yè)。此政策執(zhí)行后，貴州電解鋁廠執(zhí)行電價為0.47元/度，優(yōu)惠0.05元/度。
7月26日，陜西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，陜西省發(fā)改委黨組成員、總工程師樊維斌坦言，陜西省將在下半年主要圍繞加大投資、促消費、改善投資環(huán)境等方面采取措施，推進經(jīng)濟發(fā)展進度。
不久前，陜西省物價局制定下發(fā)《關(guān)于運用價格政策促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的實施意見》，其中提出，在當(dāng)前經(jīng)濟下滑壓力增大、電力供應(yīng)富余的情況下，要對用電高峰時采用差別電價來限制生產(chǎn)的政策進行適當(dāng)調(diào)整，對有銷路、有市場的耗能產(chǎn)業(yè)提供“支持性電價政策”。
不僅如此，記者了解到，廣西、內(nèi)蒙古、寧夏、四川、福建等多個地方，也采取鼓勵用電、電價補貼、開展大用戶直供電等手段，支持當(dāng)?shù)馗吆哪墚a(chǎn)業(yè)的“用電大戶”放心用電，從而最大限度釋放產(chǎn)能。
電價補貼難解產(chǎn)業(yè)供需困局
蘭州市紅古區(qū)與青海省民和縣是西北地區(qū)著名的“冶金谷”，這里密集分布著超過近百家鐵合金、硅鐵、電解鋁等高耗能企業(yè)，但如今超過半數(shù)的小硅鐵和鐵合金項目已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)。
“現(xiàn)在最大的問題已經(jīng)不是電價等生產(chǎn)成本能不能進一步下降，而是產(chǎn)品生產(chǎn)出來賣給誰的問題。”對于下游需求不振導(dǎo)致終端價格低迷，民和縣一家私營硅鐵廠的老板老梁苦不堪言。
老梁認為，電價固然越低越好，但產(chǎn)品成本再低，下游沒有需求，這些硅鐵廠距離停產(chǎn)也只有一步之遙。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平接受采訪時認為，在多地鼓勵高耗能企業(yè)用電的背后，一個重要原因在于發(fā)出來的電“賣不出去”。由于電力企業(yè)發(fā)出來的電不能長時間的儲存，高耗能產(chǎn)業(yè)便被視做帶動電力需求的主力軍。
卓創(chuàng)資訊大宗商品分析師房俊濤表示，像電解鋁、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)，是一些地方政府的支柱型產(chǎn)業(yè)。以河南省為例，2011年電解鋁用電量539億度，占河南重工業(yè)用電量的30%。經(jīng)過2011年的電價上調(diào)，目前國內(nèi)電解鋁行業(yè)處于普遍的虧損態(tài)勢。而發(fā)電成本是電解鋁行業(yè)的成本重頭，約占到40%左右。如果企業(yè)電價成本每度減少8分錢，每一噸電解鋁的冶煉成本將直降1000元左右。
在地方加大電力補貼的刺激下，電解鋁產(chǎn)量逆勢增加。7月23日，國家發(fā)改委發(fā)布的上半年有色金屬產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，全國電解鋁產(chǎn)量為951萬噸，同比增長幅度達9.7%。不僅如此，銅、鉛、氧化鋁等金屬產(chǎn)量都呈現(xiàn)出不同幅度的上漲。
值得一提的是，在今年上半年，主要有色金屬價格全部呈現(xiàn)出回落態(tài)勢。受此影響，在今年前5個月，有色金屬行業(yè)實現(xiàn)利潤687億元，同比下降11.7%。其中，有色冶煉及加工業(yè)利潤為418億元，下降幅度高達19.3%。
韓曉平認為，雖然產(chǎn)量不斷增長，擺在眼前的嚴峻問題在于，目前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不景氣，經(jīng)濟下行壓力有增無減，有色金屬市場的需求極端低迷很難在短時間內(nèi)改善。在這樣的背景下，地方政府通過推行用電優(yōu)惠政策，逆勢加大電解鋁等高耗能行業(yè)的產(chǎn)量，無異于“飲鴆止渴”。
地方與中央政策深度博弈
“我們原本希望能夠?qū)ΜF(xiàn)行的用電政策進行調(diào)整，所以出臺了一個實施意見，但是目前在具體的落實上，也面臨著一些困難。”陜西省物價局一位官員在接受記者采訪時表示，因為工業(yè)用電價格是由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定，地方政府并沒有權(quán)力私自對用電企業(yè)進行補貼，所以雖然已經(jīng)對外宣稱會進行調(diào)整，但現(xiàn)在仍沒有任何進展。
可以說，在“穩(wěn)增長”和“降能耗”之間，地方政府和中央又出現(xiàn)了類似于房地產(chǎn)調(diào)控的博弈格局。在這場博弈中，“電”成為雙方博弈的重要籌碼。一方面，地方政府希望企業(yè)加大投資從而維持經(jīng)濟增長，另一方面，中央仍在推進淘汰落后產(chǎn)能從而完成節(jié)能減排目標。
早在2011年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于整頓規(guī)范電價秩序的通知》，明確提出“堅決制止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施”。其中指出，地方政府及相關(guān)部門不能擅自制定調(diào)整電價、不能自行出臺并實施優(yōu)惠電價措施，同時也不能擅自開展大用戶直供電試點，或以其他名義變相降低企業(yè)用電價格。
“雖然目前的經(jīng)濟形勢和去年已經(jīng)截然不同，但對于優(yōu)惠電價來說，新的文件沒有出來之前，原有的文件當(dāng)然是有效的。”國家發(fā)改委一位不愿具名的官員在接受記者采訪時表示。
然而，從前述多個省份已實施的優(yōu)惠電價措施情況來看，地方政府正和發(fā)改委的規(guī)定“背道而馳”。
面對地方高耗能產(chǎn)業(yè)的“卷土重來”之勢，中央也是有所覺察。本報記者了解到，7月中旬，國家工信部下發(fā)《關(guān)于進一步加強工業(yè)節(jié)能工作的意見》，要求各地區(qū)要加快建立和完善“懲罰性電價政策機制”。
韓文科認為，制定懲罰性電價政策機制的目的，是要對高耗能產(chǎn)業(yè)進行遏制，要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，去年我國規(guī)模以上工業(yè)能耗占全國總能耗的73.74%、高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的78.9%，遠高于世界主要經(jīng)濟體在工業(yè)化過程中的最高占比，同時繼續(xù)呈上升趨勢。
“之前中央已經(jīng)出臺了很多關(guān)于降能耗、節(jié)能減排的文件，但實際上絕大多數(shù)省市的工作并沒有完成到位。”在國家發(fā)改委能源研究所研究員耿志成看來，目前國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)下滑，能源產(chǎn)品價格也出現(xiàn)了明顯下跌，這也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革提供了機會。可以預(yù)見，經(jīng)濟形勢的不景氣以及地方政府博弈，或令懲罰性電價細則的出臺繼續(xù)難產(chǎn)。