一直被外界關注的收入分配改革方案遲遲沒有出臺，但是，該方案的制定已經進入到倒計時的階段。近日，有消息稱，6月底出臺的《收入分配體制改革總體方案》將推遲到今年10月出臺，國家發改委已經完成了初稿的起草工作，目前正在征求部級以上官員的意見。
8月2日記者日前從參與該方案討論的人士處了解到，改革方案出臺的最可能時間是年底，而非10月。另外，專家解釋此次分配改革方案只是對現有問題的調整，而非外界期待的轉折，“真正實施起來時需要多個政府部門的相互協作，發改委也難以協調。”
方案出臺非改革轉折點
據了解，從2004年起，發改委就業與收入分配改革司就著手制定《收入分配體制改革總體方案》，并在近一年的時間內，召集了社會各界的學者和官員進行討論研究。
記者采訪的多名參與發改委關于收入分配改革討論的人士都向記者表示，“收入分配體制改革總體方案制定的不會很詳細，比如工資問題，不可能像人保部對相關問題討論得那么仔細。”
一位曾經參與發改委討論會議的人士向記者透露，“我們當時討論的問題主要集中在如何縮小收入差距，壟斷行業收入過高的問題如何解決，如何有效控制灰色收入等等。”
在年底公布的《收入分配體制改革總體方案》中，“這些問題都有可能涉及。”
由于涉及的問題非常敏感，發改委在制定該方案的時候，也非常注重保密工作。
“我參與的討論內容是一年前進行的，開會的時候，發改委沒有給我們任何資料，只是聽取了大家的意見。”一位常年研究收入分配改革的學者向記者表示。
接受記者采訪的幾位人士均表示，“討論的內容都很一般，與這幾年外界和學者的呼聲都差不多。”
記者另從一位為發改委就業與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“發改委一直很重視收入分配改革，經常邀請學者前去講課，或者參加座談、征求意見，但是說得多，做得少。”
該人士對發改委的尷尬境地表示理解，“真正實施起來時需要多個政府部門的相互協作，發改委也難以協調。”
難點問題依然無解
發改委就業與收入分配改革司人士曾向記者講解，“目前收入分配共有三個層次。”
“第一次是初次分配，即勞動者的工薪。”據了解，為中小企業減稅意在為初次分配中，為勞動者加薪提供基礎。
此前發改委著手制定政策都是針對第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”上述人士表示。
據了解，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到23倍。
自從今年全國兩會期間針對中小企業展開了全民性的思考，中小企業的生存與活力問題進到收入分配改革的思考序列中。
據知情人士透露，發改委、人保部的內部座談和討論都涉及此問題，“有的政府官員都認為問題很難解決。”
據透露，在一些難解的問題之后，一些切實有效的減稅方案也在方案的討論之中，其中減少中小企業的稅收，帶動就業就是屬于通過二次分配進行收入分配改革的內容。
目前法國稅收是第一重，中國是第二重。“最近實體經濟與虛擬經濟發生了偏差。實體經濟原材料成本增加，利潤只有6%。于此同時，銀行去年回報率是20.7%。”一位企業人士向記者透露。
同時，“增加職工收入也是國家的政策，按照現在增加13%是5年翻一番，但是現在很多企業都是年增加20%，5年后翻兩番。”上述人士表示，“中小企業的壓力實在太大。”
去年中國財政收入首超10萬億元，達103740億元，增長24.8%，財政收入占GDP的比重為22%。
“方案討論會上，對這個問題討論的比較多。但是，具體變成一項政策之后，是什么樣子，還無法確定。”上述參與討論的學者表示。