近期關(guān)于國內(nèi)養(yǎng)老金和延遲退休等相關(guān)問題的討論不絕于耳，各個專家和機構(gòu)各執(zhí)一詞。其中尤以“延遲到65歲退休”及“養(yǎng)老金缺口”話題討論最多。不過盡管關(guān)于延遲退休及退休時間的各種傳聞言之鑿鑿，聽之喏喏，但據(jù)權(quán)威專家表示，目前是否將延遲退休都還“八字還沒一撇”，退休年齡會不會確定在65歲更是尚無定論。
社會老齡化逼迫中國延遲退休年齡
“延遲退休”爭議的背后是中國社會老齡化的加劇所導致的巨大養(yǎng)老金缺口。
根據(jù)第二次全國人口普查數(shù)據(jù)，中國是全球唯一的老年人口過億的國家，2010年中國60歲以上老年人已經(jīng)達到1.78億，占全球老年人口近1/4。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受媒體采訪時表示，老齡化意味著人口老年負擔系數(shù)不斷提高，也同時意味著勞動投入的減少。鄭秉文介紹，我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億。其中減少的拐點將發(fā)生在2015年，屆時將從9.98億的峰值開始逐年下滑，年均減少366萬。
社會老齡化最大的后果之一便是養(yǎng)老金供給與需求的失衡。
不久前，以中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征牽頭的中銀研究團隊和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家馬駿牽頭的復旦大學為主的研究團體發(fā)布的研究報告預測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。這份名為《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》的報告中指出，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大負擔。在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，到2033年時養(yǎng)老金缺口將達到68.2萬億元。
數(shù)據(jù)一出引發(fā)各方激辯，不少機構(gòu)和媒體對“18.3萬億”這一數(shù)字表示質(zhì)疑。7月4日，國務(wù)院常務(wù)會議上公布的數(shù)據(jù)表明，2011年末我國社保基金累計結(jié)余3.11萬億元。有專家認為這一數(shù)據(jù)是對“養(yǎng)老金缺口問題的有力回應(yīng)”。
對此，曹遠征在接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時解釋說，現(xiàn)在個人把養(yǎng)老金交到自己的社保賬戶，是給自己存上未來養(yǎng)老的錢，而這部分錢因為社會的老齡化被別人提前用掉了，中間出現(xiàn)了空賬，這就是損益表中缺口的概念。至于“3.11萬億結(jié)余”，曹遠征稱這是“兩個概念”。“3.11萬億結(jié)余指的是現(xiàn)金流量，而18.3萬億則是存量。在現(xiàn)金流量表上永遠不會出現(xiàn)負值，但現(xiàn)金流量有結(jié)余不代表沒有虧損”，曹遠征說。
不過，曹遠征同時表示，養(yǎng)老金問題其實并不需要太過擔憂。“希臘不是還在靠借外債發(fā)養(yǎng)老金嗎？”他認為，一方面，中國目前不太可能有大批人員同時集中退休的情況出現(xiàn)；另一方面，即使出現(xiàn)這種狀況，也可以利用國有資產(chǎn)來進行填補。“中國有比較強的資產(chǎn)負債能力，而且擁有大量包括土地、國企等國有資產(chǎn)。如果出現(xiàn)大面積養(yǎng)老金缺口，可以把這些國有資產(chǎn)中的一部分拿來填補，再適當延遲退休年齡，就能在一定程度上緩解社保資金的壓力。”
是否65歲退休成爭議焦點
目前“延遲至65歲退休”的說法是所有關(guān)于延遲退休說法中最“有鼻子有眼”的。
7月1日，在北京召開的積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研討會上，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平發(fā)言時談到，國外老齡化國家多是采取利用外部機制引導勞動者自覺延長退休年齡的方式應(yīng)對老齡化。他建議我國從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。
何平關(guān)于“65歲退休”的言論一出，立刻引發(fā)巨大爭議。此前人民網(wǎng)對此進行了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合調(diào)查顯示，有93.9%的網(wǎng)友反對將退休年齡延至65歲，只有2.4%的人接受。而根據(jù)新華網(wǎng)發(fā)起的討論顯示，有網(wǎng)友表示應(yīng)通過公平公正的第三方民間組織，對所有不同階層人士進行大范圍的隨機調(diào)查，找出順應(yīng)民意的退休方案。也有網(wǎng)友認為，延遲退休問題可以研究，但不宜操之過急，必須在正式推出之前做好各項基礎(chǔ)工作。同時延遲退休必須考慮到較低工資收入者的利益，使他們的福利不會受到損害，以維持社會的正義和公正。
后據(jù)《揚子晚報》報道，人社部相關(guān)人士在接受采訪時表示，“65歲退休只是媒體的誤讀和炒作”，但該人士同時也表示，幾年前，人社部的社會保障研究所就接到了關(guān)于退休問題的課題，但是沒有出現(xiàn)特定的退休年齡研究結(jié)果。而據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》報道，人社部有官員稱出臺彈性延遲退休的政策方向是大勢所趨，現(xiàn)在只不過是時間問題。
延遲退休方案被指“八字還沒一撇” 制定政策需避免一刀切
對于中國是否將實行延遲退休政策，以及具體退休年齡等問題，人社部一位不愿透露姓名的專家接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時表示，“十二五”規(guī)劃綱要中講到，“十二五”期間，即到2015年這段時間里要研究延遲退休年齡問題，研究不一定就是制定政策，是否決策，是否執(zhí)行，這些事‘八字還沒有一撇’”。
該專家否定了關(guān)于延遲退休年齡至65歲的說法，“這是個別專家個人的說法，而不是官方組織給出的定論。”他說。
關(guān)于延遲退休年齡至65歲是否合適的看法，該專家認為要從“彈性、分類、分步、穩(wěn)妥”這四個方面來研究。他說，所謂彈性就是對延遲退休不搞一刀切；分類就是白領(lǐng)、藍領(lǐng)要分開、男性女性要分開，領(lǐng)導和一般員工分開；分步即分步走，慢慢動；穩(wěn)妥，就是要妥善處理好多方面的利益關(guān)系后再做決策。