隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，人們開始審視舊有的城市發(fā)展模式，探索新的理想模式，低碳生態(tài)城市的建設隨之被提上日程。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內有200多個地級以上城市提出建設低碳城市，“低碳生態(tài)”正在成為我國城市發(fā)展的新方向，引領著國內城市建設的潮流。但在日前北京科博會的“科技創(chuàng)新與城市管理論壇”上，中國城市科學研究會秘書長李迅指出，“由于我國‘低碳生態(tài)城市’概念提出時間尚短，缺乏一套適合我國國情的低碳生態(tài)城市理論體系、技術系統(tǒng)、實踐經(jīng)驗以及相關政策作為支撐和指導，因而，在當前的實踐探索中不可避免地出現(xiàn)了一些問題，阻礙了低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展。”
全國各地建設低碳生態(tài)城市蔚然成風
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內已有200多個地級以上城市提出了建設低碳城市的目標，如保定、上海、北京、杭州、無錫、蕪湖、德州、珠海、深圳、廈門、成都、重慶、武漢、南昌、貴陽、吉林、哈爾濱等。從南到北，從西到東，低碳城市建設在全國已經(jīng)蔚然成風。
據(jù)了解，不少城市在建設過程中都積極探索具有各自特色的低碳發(fā)展模式。例如，保定啟動了“中國電谷”建設工程、“太陽能之城”建設工程、城市生態(tài)環(huán)境建設工程、辦公大樓低碳化運行示范工程、低碳化社區(qū)示范工程、低碳化城市交通體系整合工程等六項重點工程，打造新型低碳城市。如今，保定的低碳城市建設已初具成效，成為中國首個公布二氧化碳減排目標的城市：2020年比2005年單位GDP減排51%。
上海努力發(fā)展可再生能源，提高傳統(tǒng)能源效率，劃定了崇明生態(tài)島、臨港新城和虹橋商務區(qū)三個區(qū)域為低碳示范區(qū)，推進低碳實踐。特別值得一提的是，上海世博會園區(qū)從選址、規(guī)劃、設計，到建設、運營的全過程均貫穿“低碳”理念，成為低碳發(fā)展的一個范本。
與此同時，杭州出臺了50條“低碳新政”，著力推進“六位一體”的低碳城市建設，即培育低碳產(chǎn)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟；推進建筑節(jié)能，打造低碳建筑；倡導綠色出行，打造低碳交通；倡導綠色消費，打造低碳生活；加強生態(tài)建設，打造低碳環(huán)境；變革城市管理，打造低碳社會。
江蘇無錫則致力于建立六個低碳體系，即低碳法規(guī)體系、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳城市建設體系、低碳交通與物流體系、低碳生活與文化體系、碳匯吸收與利用體系，并重點發(fā)展低碳農業(yè)、碳匯、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳消費等領域。由此可見，“低碳生態(tài)”正在成為我國城市發(fā)展的新方向，引領著國內城市建設的潮流，低碳城市建設也已成為許多地方政府工作的重中之重。
盲目建設低碳生態(tài)城市陷入發(fā)展誤區(qū)
盡管各地低碳城市建設正如火如荼地進行，但李迅指出，“由于我國‘低碳生態(tài)城市’概念提出時間尚短，缺乏一套適合中國國情的低碳生態(tài)城市理論體系、技術系統(tǒng)、實踐經(jīng)驗以及相關政策作為支撐和指導，因而，在當前的實踐探索中不可避免地出現(xiàn)了一些問題，阻礙了低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展。”
首先，我國對低碳生態(tài)城市的定義不清。上世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織正式提出了“生態(tài)城市”的概念，而我國直到2009年，住建部副部長仇保興才首次正式提出“低碳生態(tài)城市”的概念。但目前學術界對此尚未有明確、公認的定義和理解。據(jù)了解，目前，我國各地提出的低碳生態(tài)城市建設名目眾多，出現(xiàn)了諸如“低碳生態(tài)城市”、“綠色低碳生態(tài)城市”、“生態(tài)宜居城市”等至少40種以上的名稱。
其次，低碳生態(tài)城市的盲目發(fā)展忽視了應與我國國情和客觀需求相結合。中國人多地少，應在不占用耕地的前提下，盡可能地利用鹽堿地、灘涂地等未利用用地進行生態(tài)化改造。但上海東灘生態(tài)城和廊坊萬莊生態(tài)城均占用了農用地，不僅廣受詬病，還使生態(tài)城建設停滯，陷入困境。
第三，低碳生態(tài)城市發(fā)展尚未建立權威性、導向性的指標體系，相關配套法規(guī)政策體系建設也尚不完善。由于缺乏全國性的低碳生態(tài)城市指標體系，各地紛紛制定了地方性的指標體系，導致標準參差不齊，且多以當?shù)仡I導意志為轉移。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國出現(xiàn)的以“生態(tài)城”命名的在建項目近20個，但并不是每個項目都符合嚴格的“生態(tài)標準”。中國房地產(chǎn)及住宅研究會人居環(huán)境委員會副主任開彥在經(jīng)過細致考察與調研后曾表示：“目前在生態(tài)系統(tǒng)的整體把控方面，各地生態(tài)城的技術要求、標準并不是很明確，實施起來難度比較大，在后期開發(fā)和設計要求還有較大的差距，官員們追求的是好看，而不是低碳綠色理念的塑造。”
第四，一味追求技術的新、奇、特。據(jù)李迅介紹，目前進行的低碳生態(tài)城市建設往往摒棄低成本、高效益的技術，熱衷于追求技術的新、奇、特。如上海世博會上展示的垃圾氣力輸送系統(tǒng)由于技術新穎很快得到國內多個低碳生態(tài)城市的青睞。此套系統(tǒng)雖然具有全封閉、無需與垃圾接觸、投入人力少等優(yōu)點，但其耗能高，而且沒有得到科學論證，這與低碳生態(tài)城市建設的初衷是背道而馳的。同時，這種動輒投入上百億元，引入所謂的高新技術的做法，盲目地將高投入與高回報劃上等號，實際效果卻收效甚微。
第五，低碳生態(tài)城市建設重“新”棄“舊”，重“大”輕“小”。李迅指出，國內建設低碳生態(tài)城市往往盲目重視“新城開發(fā)”，忽視老城區(qū)的生態(tài)保護；盲目關注大城市，忽視中小城鎮(zhèn)。新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市建設雖然投入成本高，但是見效快。因此，很多城市選擇了“新城運動”，而見效慢、推動慢的老城區(qū)生態(tài)化改造則處于被冷落的境地。盡管全國超過200個地級以上城市均提出了建設低碳生態(tài)城市的發(fā)展目標，但當前開展低碳生態(tài)城市實踐活動最為積極的多數(shù)是經(jīng)濟較為發(fā)達的城市(城區(qū))，如北京、上海、天津、無錫、武漢、深圳等，以至于造成了“低碳生態(tài)城市等于經(jīng)濟發(fā)展水平高”的錯誤認識。
“四大轉變”促低碳生態(tài)城市健康發(fā)展
針對上述問題，李迅秘書長指出，要扭轉這種趨勢，應立足于實現(xiàn)四大轉變，即為今后低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展提供目標、技術、示范、政策四大方面的保障。
第一，構筑科學的指標體系。基于當前低碳生態(tài)城市的混亂發(fā)展實際，應當建立一套具有全國層面指導意義的指標體系來明確低碳生態(tài)城市的發(fā)展目標。李迅建議，該指標體系應當涵蓋資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟持續(xù)和社會和諧四個維度，從而更加準確地把握低碳生態(tài)城市的發(fā)展方向。
第二，建立科學的技術系統(tǒng)。低碳生態(tài)城市建設離不開系統(tǒng)化的科學技術支撐。同時，由于我國國土遼闊，應針對不同地域采取不同的科學技術手段。如在南方炎熱地區(qū)，可以采取遮陽、立體綠化等辦法來減少建筑物的能耗，通過完善自行車系統(tǒng)等綠色交通來降低交通能耗。在北方嚴寒地區(qū)，實行冬季供熱計量改革，可促進居民采用太陽能、地熱能來替代傳統(tǒng)燃料的積極性。而在西部干旱地區(qū)，新疆坎兒井等節(jié)水和水的再生利用就成為低碳生態(tài)城市的基本特征。
第三，遴選不同層級和類型的低碳生態(tài)試點示范項目。李迅認為，應按照不同層級和類型從中遴選試點示范，從而引導更多的城市開展低碳生態(tài)城市的建設實踐活動。例如，根據(jù)實施主體和組織結構的不同，可以將其分為三類：國際合作層面，如中新合作的天津生態(tài)城、中瑞合作的曹妃甸生態(tài)城、中美合作的重慶悅來生態(tài)城等；部省(市)共建層面，如深圳、無錫、河北省；地方城市自發(fā)層面，如浙江省安吉縣、安徽省淮南市、北京市延慶縣、密云縣等。而根據(jù)實踐范圍的不同，則可以將其分為兩類：單項實踐，如安徽省淮南市側重于高濃度瓦斯氣的利用和煤炭塌陷區(qū)的生態(tài)修復；全面實踐，如浙江省安吉縣以及當前眾多的低碳生態(tài)新城等。
第四，構建政策體系框架。政策引導是建設低碳生態(tài)城市的重要基礎。他建議，我國的低碳生態(tài)城市政策體系框架的構建可以從三個方面來進行：即干部考核、社會參與、組織保障。
在干部考核政策方面，應把低碳經(jīng)濟、綠色GDP、生態(tài)破壞和環(huán)境污染招致的損失、人民幸福指數(shù)作為考核領導干部政績的主要內容。在社會參與方面，通過立法、司法和財政等手段，明確低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設各參與主體的角色、權利和責任。在組織保障方面，應當重點突出人才、資金、機制的保障。不斷加強專業(yè)人才隊伍的建設，加大力度培養(yǎng)和引進高級專業(yè)技術人才；提供一定數(shù)量的專項經(jīng)費用于支持低碳生態(tài)城市建設，探索PPP、BOT、BT等融資模式，開展低碳金融衍生品的金融創(chuàng)新；建立有效的組織領導機制。如住房和城鄉(xiāng)建設部2011年成立了低碳生態(tài)城市領導小組，主要組織研究低碳生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃、政策建議、指標體系、示范技術工作，審議全國低碳生態(tài)城市建設規(guī)劃和重要建設，協(xié)調解決工作當中重大問題，與國務院有關部門進行溝通協(xié)調，引領國內低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展。