國務院辦公廳近日發出2012年政府信息公開重點工作安排的通知，提出今年要細化“三公”經費的解釋說明，中央部門要公開車輛購置數量及保有量。 　　從1994年中辦、國辦聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》至今，公車改革探索已走過18個年頭，雖然取得了一定成效，但每年公務用車購置費上漲勢頭卻難以遏止。因此，進一步深化公車改革，成為各界關注的一個重要課題。林漢志 繪

    3月1日，經過修訂的《深圳經濟特區政府采購條例》正式實施，其中“全市將推行采購官制度，對政府采購從業人員實行專業化和職業化管理”的規定令人耳目一新。不過，深圳相關部門負責人6月6日在接受《經濟參考報》記者采訪時說，深圳市可能會設立“采購專員”一職，但不是大家之前所理解的“采購官”。
　　記者還了解到，含有127項具體規定的政府采購條例實施細則送審稿已于近期送至深圳市法制辦，經過相關部門修改協調后，實施細則最晚將于9月份出臺。

　　提高采購質量或將設立“采購專員”

　　《深圳經濟特區政府采購條例》(下稱《條例》)于1998年10月27日經深圳市第二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，是我國第一部政府采購地方性法規。而經過10余年的改革和創新，深圳的政府采購法規制度框架已基本形成。2010年3月，深圳市啟動了《條例》的修訂工作。
　　今年3月1日，經過修訂的《深圳經濟特區政府采購條例》正式實施，其中“推行采購官制度”一說頗令人注意。然而，記者近來從深圳市相關部門了解到，為避免引發歧義，“采購官”一詞將不再出現。
　　據了解，為了提高政府采購從業人員的采購專業知識和技術，提高采購質量，《條例》提出，“推行政府采購從業人員專業化和職業化管理制度。市主管部門應當按照國家規定的政府采購執業資格的標準對政府采購從業人員進行培訓、考核。”
　　但目前政府采購從業人員的范圍包括采購人、政府集中采購機構、社會采購代理機構的采購工作人員和評審專家。因而，深圳市政府采購監督管理辦公室處長成放晴6月6日接受記者采訪時表示，“采購官”一詞容易讓人理解為只是針對政府官員。
　　成放晴說，根據條例，采購人需實行行政首長或者法定代表人負責制。為了增加采購人的專業性，未來在條例實施細則中，可能增加采購專員這一角色，協助行政首長或法定代表人管理、決策本單位政府采購事務。
　　此外，成放晴還表示，目前有關政府采購執業資格如何推行，還需待《政府采購法實施條例》出臺后再做進一步計劃。而深圳是否會設置采購專員，還需經深圳市政府討論通過。
　　深圳市政府法制辦公室經濟法規處處長曾正宏在接受記者采訪時表示，一旦設置政府采購執業資格制度，如何確保資格考試不流于形式，增加執業資格含金量，還需要一系列的制度設計。而成放晴也認為，不僅要嚴進、同時后續管理也要趨嚴，既適當給予政府采購從業人員一定權利，同時也要規范這些人的行為。

　　提高采購效率縮短采購時間

　　曾正宏說，條例修訂目標就是要在較短時間內花較少的錢買到物有所值的適用東西。因此，除了確保價格和質量外，另一個要解決的問題就是采購時間長。
　　為此，條例在采購時間要求上可謂斤斤計較，新增規定了集中采購機構受理采購項目申報的時間、采購文件編制和確認的工作時限、確定中標或者成交供應商的時限要求、政府采購合同簽訂的工作時限，并縮短了采購公告的時間。
　　條例規定，“公開招標的政府采購項目，招標機構應當自采購文件確認之日起二十五日內，向中標供應商發出中標通知書；非公開招標的政府采購項目，招標機構應當自采購文件確認之日起二十日內，向成交供應商發出成交通知書。”
　　“以往采購項目統計數據顯示，公示采購信息后，有興趣的供應商一般在6天內就會提交投標文件。原條例規定采購信息公告時間為20天，此次修訂條例時將這一時間壓縮到了10天。”成放晴說。
　　同時，條例還規定了預選采購制度，將商場供貨、協議采購、跟標采購等以往實踐過的政府采購運作制度納入立法中，提高政府采購效率。“預選采購制度，先通過公開招標確定中標商場，此后采購人可在中標商場中自行按需采購，且商場必須按協議提供優惠折扣價格，有利于確保低價高效。”曾正宏說。

　　采購價高于市場價可終止政府采購

　　《條例》的修訂目的就是為了防止非公開招標采購方式被濫用和產生腐敗。深圳市政府法制辦公室經濟法規處處長曾正宏表示，政府采購中存在的腐敗分為兩種，一種是以貪污受賄、中飽私囊為代表的積極腐敗，另一種是以瀆職、不作為為代表的消極腐敗。要杜絕積極腐敗，關鍵在于采購過程透明化和規范化；而防止消極腐敗，則要靠采購權責的明確。
　　記者發現，修訂后的條例在政府采購的公開、透明、規范方面提出了不少新舉措。
　　條例規定政府采購采用公開招標、競爭性談判、單一來源采購、競價、跟標采購以及法律、法規規定的其他采購方式。但條例明確了各類采購方式的適用情況，并規定“公開招標應當作為政府采購的主要采購方式”，并且提出采購價高于市場價，且明顯不合理的，經主管部門同意，招標機構應當終止政府采購。
　　為了增加政府采購的透明度，條例規定，政府采購信息以及政府采購執行情況應當在主管部門指定網站或者其他媒體及時、全面、真實、準確地發布。曾正宏說，“腐敗的一大特點就是見光死，所以通過信息公開促使采購過程的透明化是廉政建設的關鍵。”
　　為了增強利益相關者和社會公眾對打擊采購腐敗的參與度，條例特別增加了“質疑和投訴”一章，規定供應商以及供應商以外的其他政府采購參加人認為自身權益在采購活動中受損，可以提出質疑和投訴。同時，條例規定，政府采購應當接受社會監督，采購主管部門應當建立政府采購監督員制度。而在政府采購活動中，違反規定受到處罰的社會采購代理機構、評審專家和供應商，都將納入誠信檔案并向社會公布。
　　對于原條例對政府采購監管部門和政府采購參加人的職責權限及相互關系的規定不夠明確，導致政府采購管理體制在一定程度上存在管理架構不清晰、職責關系不對等的問題，條例新增了政府采購參加人一章，對采購人、集中采購機構、社會代理機構、評審專家等政府采購各類主體的權利、職責等做出明確的規定。并且規定實行“評定分離”原則，將最終中標供應商的決定權交予采購人，避免出現采購人為撇清責任做甩手掌柜，將責任完全推給專家構成的評審委員會，最后又對采購結果不滿的情況。

　　條例原則落實有待實施細則出臺

　　除上述規定之外，條例還規定制定優先采購或者強制采購的措施，支持環境保護、節能減排、低碳經濟以及循環經濟產品，促進經濟結構轉型升級和中小企業發展。曾正宏表示，為了實現這一目標，可能會在政府采購項目設定技術參數、評分因素時，采取固定加分、價格扣除、預留采購份額、鼓勵聯合體投標等措施。
　　由于條例以原則性規定為主，因此，在政府采購過程中如何具體實施，還需出臺條例實施細則，以增加條例的可操作性。
　　“由于條例實施細則還未出臺，因此近三個月的政府采購除了采購時間上的要求外，其他還沒難以按照條例要求執行。”成放晴說。
　　記者了解到，目前深圳市采購辦已將條例實施細則送審稿送至深圳市法制辦，此送審稿包括127項內容，最晚將于9月出臺。
　　曾正宏表示，“法律、法規、條例，是紙上的東西，要發揮作用，關鍵要靠落實。產生問題的主要原因不是因為沒有制度，而是因為制度沒有得到落實。并且，法律條文是黑白的，社會是豐富多彩的，任何法律條文都不可能讓有心之人毫無漏洞可鉆，關鍵還是要加大監督力度，尤其要發揮公眾監督的力量。”