兩年前，拿下江蘇射陽海上風電場30萬千瓦風電特許權項目時，中國電力投資集團(以下簡稱“中電投”)信心滿滿，但開工計劃一變再變；其他3個首批海上風電特許權招標項目也同樣進展不順利。
　　《經濟參考報》記者了解到，由于相關部門規劃博弈、協調不夠以及一些成本、技術問題，本應于去年6月上報的風電項目申請報告，目前仍未提交到國家能源局。受累于此，4個首批招標的海上風電特許權項目迄今無一開工，第二批海上風電特許權招標更是遙遙無期。如此狀況下，“十二五”海上風電發展目標的實現不容樂觀。
　　2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風電特許權項目招標，這是我國首輪海上風電特許權招標，總建設規模100萬千瓦。其中，兩個近海項目分別位于濱海和射陽地區，裝機各30萬千瓦；東臺及大豐則各有20萬千瓦的潮間帶項目。
　　“將近兩年了，我們的射陽項目設計方案卻還未做完。能源局招標定的是項目開發權，但是海域使用是由海洋局管轄。招標的時候并沒有把這些問題暴露出來，隨著工作的深入發現是有問題的，原來的設計方案與當地規劃的一個航道及其他用途有沖突，需要做較大的調整。風場占用哪幾塊海域，拐點坐標多少，面積多大，這些最基本的參數定不下來，根本沒辦法設計方案。現在選了一塊兒可以利用的海域，但需要重新走一遍程序。”中國電力投資集團相關負責人無奈地告訴記者。
　　濱海、東臺、大豐三個項目也遇到了類似的海域使用問題。如山東魯能集團有限公司在東臺潮間帶風電場20萬千瓦項目用海選址，因為與江蘇沿海灘涂圍墾范圍和鹽城珍禽自然保護區有重疊，只好向深海方向調整10公里。龍源電力集團有限公司中標的大豐項目也面臨著風電場與江蘇圍墾區規劃、江蘇上報的珍禽保護區局部的重疊問題，而濱海項目的用海面積則因為被海洋部門認為偏大而縮減2/3。
　　據了解，隨著用海位置的調整，已經完成的海域使用論證報告、海纜路由調查、通航安全評估報告、環境影響評價報告等都要推倒重來；地震安全評價報告、可行性研究報告、風機基礎專題報告等也需根據前期工作成果進行補充和完善。而這些文件須經海洋部門、海事部門、國土部門、電網等全部審查通過，企業才能向國家能源局提交項目核準申請。
　　“本來計劃去年7月底前取得所有前期支持性文件，并上報項目申請報告，10月取得項目核準并完成項目公司組建，2012年6月正式開工。但因為用海位置的調整，開工計劃一再延遲，現在都不敢列時間表了。”上述中國電力投資集團相關負責人表示。
　　山東魯能集團有限公司的東臺項目也因尚未通過核準而遲遲沒有開工，其相關負責人向《經濟參考報》記者介紹說，目前核準所需的各項專題報告中，地震安全評價、工程安全預評價、海纜路由調查、接入系統報告等已通過審查并取得審查意見；海域使用論證等專題報告已上報國家有關部門。爭取在今年6月底能將核準申請上報到國家能源局。
　　除了審批時間的延長，海域使用的變化也使得項目成本增加不少。調整后，東臺項目原本的潮間帶項目幾乎成為近海項目，“我們投標的價格是按照潮間帶項目的價格來計算，遠低于近海項目。而由于施工設備和環境限制，成本增加不少，僅220千伏海纜一項，由于只能使用國外產品，成本將遠遠超出當初項目規劃。”上述山東魯能集團有限公司相關負責人稱。
　　“首輪海上風電招標項目，從法律意義上看是存在的，但從實際看已經名存實亡了。”國家發改委能源研究所副所長李俊峰表示，這是因為國家海洋局和國家能源局等主管部門沒有做好規劃的協調工作，而地方利益在海上風電發展中也沒有得到體現。
　　中國可再生能源學會風能專委會副理事長施鵬飛也認為，海洋局對海上風電的基本思想是離岸越遠越好，但對投資方來說這意味著成本更高，所以這是一個博弈的過程。“這些都需要各省抓緊協調。按照目前進度，到2015年5GW的海上風電裝機目標有些岌岌可危。”
　　國家能源局的規劃顯示，“十二五”末海上風電裝機要達到5GW，形成海上風電的成套技術并建立完整產業鏈。
　　中國風能協會副會長馬學祿也指出，與陸上風電相比，海上風電風資源好、距負荷中心近、發電效率高。但目前海上風電面臨重大挑戰，比如造價還是很高，必須進行設計優化和技術進步，而這還需要一段時間來摸索。此外，還需從政策上構建電力能源行業的整體和諧，所以說海上風電大發展是一個長期過程。