5月4日舉行的第四輪中美戰略與經濟對話上，中方承諾，在2012年WTO政府采購委員會最后一次會議前，提交一份新的綜合性修改出價，對參加方要價做出回應。中方充分認識到以靈活方式確定本國產品定義的重要性。中方將按照2012年國務院立法工作計劃和財政部政府采購工作計劃，盡快出臺《政府采購法實施條例》和《政府采購本國產品管理辦法》。
　　由中方承諾可見，中國必然順應政府采購國際化趨勢，適時參與WTO《政府采購協定》(GPA)，拓展新的開放領域和空間。
　　中方加入GPA不是簡單的市場開放，更多的是對自身政府采購制度的改革。
　　GPA談判包括兩個方面，一個是市場開放，另一個是制度調整，提交出價清單是在進行市場開放的談判，而相應的，國內政府采購相關法律將依據GPA協議進行調整，與GPA協議抵觸的內容都要進行修改。這被國內很多專家認為是規范中國政府采購市場和法律體系的重要動力和推手。一是有利于擴大國內供應商的國際化占有率，中國目前參與國外主流市場的政府采購還處于起步階段，主要集中在傳統競爭性強的產業和日常消費型政府采購，如紡織、機電行業等；從長遠來看，凡是具有關鍵核心技術、前沿技術和企業技術創新能力強的新興產業如新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物醫藥和文化創意等均有較高的機會參與國際市場的政府采購。二是有利于提高國內政府采購市場的競爭程度，因為，加入GPA以后，外國供應商將加入這一領域競爭，這不但使政府部門能夠得到價廉物美的供應，而且還有利于促使國內供應商改進產品質量、改進技術、降低成本。三是有利于規范國內政府采購市場的競爭制度，目前國內政府采購制度對貨物和工程管理的不統一，有望在GPA的框架下得以協調一致。
　　此外，中國在等待GPA新文本。除了各方在市場準入機會的衡量和博弈，中國加入GPA還存在另一個變量：GPA成員方正在對現有條款進行重新談判，目標是增加政府采購的市場準入機會。目前正在修改的條款將決定中國加入后能夠享受的市場準入機會，以及受到限制的行業。
　　因此，GPA談判中存在諸多不確定性及影響。
　　一是制度接軌的不確定性，如法律制度需要調整，中國有《招標投標法》和《政府采購法》兩部專門法律，但在實踐中，工程招投標游離于政府采購之外，與國際慣例不一致而需要調整；又如采購運行機制需要完善，包括采購人的采購權與集中采購機構的集中采購權的界定、集中采購機構的強化和完善、招標代理機構的規范等等；再如政府采購需職業化發展，政府采購專業性強、政策性強、復雜性強，涵蓋了法律、貿易、管理、財政、采購、技術等復合型要求，人才發展非常重要，遺憾的是，中國目前還未真正推動政府采購職業化的工作，政府采購職業化隊伍的建立和發展需要長期的努力；還如政府采購市場環境需凈化，特別是公平競爭、透明規范的采購環境和誠實信用的供應商體系環境等。
　　二是購買國貨法律依據的不確定性，《政府采購法實施條例(征求意見稿)》第10條在界定國貨時，使用了國內生產成本比例方法，即本國貨物是指在中國境內生產且國內生產成本超過一定比例的最終產品。確定國貨方法有多種，選擇什么樣的界定方法，關鍵在于哪種方式更有利于實現界定國貨的政策目的。中國現在首要的政策目的是轉變經濟發展方式，從勞動密集型產業逐步轉向自主創新技術和更高技術含量的產業，與美國當年的考慮方向有極大的區別(美國貨物國內屬性的確定依據，是上世紀經濟危機背景下的一種貿易保護措施，目的是擴大就業促進經濟復蘇)，所以不能照搬美國方法；如果意圖體現政府采購在推動轉變經濟發展方式上的作用，那么在國內生產成本的構成和比例兩個方面，有必要將技術列為一個獨立的和必要的構成成分，即提高其技術權重比例。
　　三是省級政府加入GPA的不確定性，中國若加入GPA，省級政府加入G　PA已成定勢，2011年底中國GPA清單顯示北京市、上海市、天津市、江蘇省和浙江省5個次中央級政府的171個實體首次被納入其中，而且這不是最后清單，最終加入的省級政府應該有增無減，這是機遇也是挑戰。因此，需要盡早評估中國加入GPA后對省級政府的區域經濟、產業經濟或行業經濟的影響，并積極應對。而之前歐盟等發達國家加入GPA后所取得的經驗或教訓是值得借鑒的。
　　總體來說，無論是國內還是國際，政府采購的發展都非常迅速，并處在不斷變化之中，因此，中國加入GPA需要特別注意維護國家經濟安全，需要注意如何進一步吸引國際先進科學技術與支持國內科技創新的有機結合。中國要成為創新型國家，需要政府采購的強力支持，但又需要靈活處理好國際上的有關喧囂，如認為政府采購自主創新產品是“貿易保護”、影響了公平競爭環境、侵害了外資利益等等。

(作者單位：湖南省委黨校)