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我國(guó)將建立有效社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度
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《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布
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2012-05-03 作者：記者 李唐寧/北京報(bào)道 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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5月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》。會(huì)議指出，中國(guó)“十二五”時(shí)期將加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立有效的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。
會(huì)議指出，“十二五”時(shí)期，要堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，力爭(zhēng)到“十二五”期末，形成基本完備的社會(huì)保障制度，比較健全的管理服務(wù)體系，并穩(wěn)步提高保障水平，基本解決歷史遺留問題。
值得注意的是，根據(jù)會(huì)議確定的主要任務(wù)，“十二五”時(shí)期我國(guó)要整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度和經(jīng)辦管理資源，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立有效的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不僅關(guān)系到跨地區(qū)之間整合，也包括不同人群不同制度之間的接續(xù)問題。諸多因素造成我國(guó)社保制度轉(zhuǎn)移接續(xù)環(huán)節(jié)還存在諸多問題：一方面，盡管出臺(tái)了一些暫行辦法，但目前地區(qū)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)仍不順暢，手續(xù)復(fù)雜；另一方面，社保的城鄉(xiāng)制度不同，投保人對(duì)制度仍存有觀望心態(tài)和選擇的困惑。
而隨著勞動(dòng)力流動(dòng)的日趨自由和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)沖破束縛已成為常態(tài)，但社會(huì)保障的一環(huán)還未跟上，社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢影響投保積極性，反過來也成為生產(chǎn)要素中阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。有數(shù)據(jù)顯示，近年來，因?yàn)橐恍┑貐^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，退保風(fēng)潮嚴(yán)重，有的城市退保比例甚至高達(dá)參保人員的17%。
對(duì)于社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢的問題，專家指出，我國(guó)的社保金難以實(shí)現(xiàn)異地漫游，關(guān)鍵在于社保統(tǒng)籌層次低，以及保險(xiǎn)的“碎片化”。現(xiàn)行社保對(duì)城鄉(xiāng)居民和不同類型人群進(jìn)行了眾多人為分割。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)分別參照不同類別保險(xiǎn)分類覆蓋，要實(shí)現(xiàn)社保金的異地漫游，當(dāng)務(wù)之急是去“碎片化”，統(tǒng)籌發(fā)展。而對(duì)不同制度間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義今年年初表示，社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)入新的階段，要求在更高層面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
著眼于解決我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了以下主要任務(wù)：要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策，完善家庭養(yǎng)老支持政策。大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策。逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距。統(tǒng)籌建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。普遍開展和推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。逐步提高各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例均達(dá)到75%左右。加強(qiáng)社會(huì)保障管理與監(jiān)督。
今年，人社部將在政策制度和體制層面加快推進(jìn)十項(xiàng)保障的統(tǒng)籌，政策銜接重點(diǎn)是農(nóng)村低保與新農(nóng)保的銜接，原則是疊加實(shí)施，努力保證政策效應(yīng)的最大化；第二是新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。褚福靈認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度建立面臨許多困難，不是一蹴而就的過程。但此次《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》對(duì)此事的措辭足以顯示出決策層對(duì)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的重視和解決這一問題的決心。
“未來我國(guó)的社保制度框架將包括兩大部分，一個(gè)是勞動(dòng)者，也就是職工的社會(huì)保障制度，一個(gè)是針對(duì)居民的部分社會(huì)保障項(xiàng)目。相信在這樣的架構(gòu)內(nèi)，我國(guó)將逐步地理順制度設(shè)計(jì)問題，并在此基礎(chǔ)之上完善業(yè)務(wù)流程，建立信息網(wǎng)絡(luò)，最終逐步建立起有效社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。”褚福靈說。
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