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IMF增資應(yīng)與增加投票權(quán)同步
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2012-05-03 作者：余豐慧 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行春季會(huì)議近日在華盛頓落幕，IMF獲得二十國(guó)集團(tuán)(G20)增資超過(guò)4300億美元的承諾，不過(guò)IMF只強(qiáng)調(diào)快速增資，份額和投票權(quán)改革承諾未能兌現(xiàn)。
雖然獲得了G20增資超過(guò)4300億美元的承諾，但仍存在變數(shù)。IMF第一大股東美國(guó)明確表示不愿意增資，IMF觀察人士稱(chēng)，美國(guó)國(guó)會(huì)肯定不會(huì)批準(zhǔn)美國(guó)為IMF增資。加拿大也說(shuō)，IMF這次增加的資金可能流到歐洲，因此不想?yún)⑴c。其中一個(gè)主要原因是，增資用途主要用于歐洲救助基金，支持歐洲央行解決債務(wù)和財(cái)政問(wèn)題。美國(guó)的一貫態(tài)度是歐洲的問(wèn)題由歐元區(qū)國(guó)家自己解決，早就表示不愿意參與。同時(shí)，其他新型市場(chǎng)體國(guó)家包括金磚國(guó)家對(duì)增資用于歐元區(qū)救助也有不同看法。這是增資最終完成的第一道難題。
另一個(gè)難題是，IMF增資的前提是完成已經(jīng)于2010年11月初IMF執(zhí)行董事會(huì)通過(guò)的份額改革方案。這份改革方案的核心是，份額改革完成后，將向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移超過(guò)6%份額，從而更好體現(xiàn)該組織的合法性和有效性。美國(guó)、日本、中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西和4個(gè)歐洲國(guó)家德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利將成為進(jìn)入IMF份額前十位之列的經(jīng)濟(jì)體。這項(xiàng)改革的時(shí)間點(diǎn)是2012年10月前完成。但是，這一議程面臨很大困難。IMF改革與其的第一大股東美國(guó)的作用至關(guān)重要。目前，美國(guó)由于本國(guó)大選、自身財(cái)政困境和對(duì)IMF的控制權(quán)等顧慮，推進(jìn)IMF改革的動(dòng)力不足。本次春季會(huì)議公報(bào)將份額改革方案推遲到了“2014年1月完成新一輪份額審查”。這就給最終徹底完成改革增加變數(shù)。
一個(gè)最大問(wèn)題是增資國(guó)家出資后得不到新的份額，體現(xiàn)不到投票權(quán)上。
日前有報(bào)道說(shuō)，在G20增資超過(guò)4300億美元中中國(guó)承諾增資600億美元，但最終沒(méi)有被官方確認(rèn)。而根據(jù)2010年11月初的份額改革方案，中國(guó)的份額將從目前的3.72%升至6.39%，投票權(quán)也將從目前的3.65%升至6.07%，超越德、法、英，位列美國(guó)和日本之后，在IMF中的話(huà)語(yǔ)權(quán)擴(kuò)大。雖然IMF規(guī)定，重大議題投票需要85%以上贊成票才能通過(guò)，而美國(guó)現(xiàn)享有17.09%的份額，因此具有絕對(duì)否決權(quán)，即使中國(guó)投票權(quán)擴(kuò)大也改變不了美國(guó)在IMF的主導(dǎo)地位，但顯示了IMF對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定態(tài)度，也表明與中國(guó)的大國(guó)地位在逐漸靠攏。如果份額改革方案被無(wú)限期推遲或者具有最終否決權(quán)的美國(guó)不同意，那么，可能出現(xiàn)中國(guó)向IMF注入了巨額資金卻得不到相應(yīng)權(quán)力和地位的狀況。到那時(shí)，中國(guó)將處于十分尷尬之境地。
中國(guó)應(yīng)該促使基金組織敦促各國(guó)盡快完成份額改革方案的審批程序，確保在今年10月基金組織年會(huì)前按時(shí)完成。使得IMF明白，采取拖延戰(zhàn)術(shù)將增加注資國(guó)的顧慮，也是對(duì)注資國(guó)的不公平。
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