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2012-04-23 作者：汪東浩 來源：經濟參考報
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氣價的上漲難免會引發人們對氣源控制巨頭和定價機制的詬病。對此，中國燃氣協會相關專家熊偉說，要使市場氣價合理運行，徹底避免“氣荒”再現，必須堅定有序地開放上游開采和下游保穩定供給的相關環節，支持并鼓勵外資與各類民間投資“多開源、廣積儲”。
熊偉說，造成“氣荒”的原因主要是氣源不足和儲氣倉庫嚴重不足所導致的調峰能力差，一旦碰上時間較長的惡劣天氣，或者發生了某些突發性事件導致需求猛增，就可能導致長時間大面積或是短時間局部地區的“氣荒”。2011年，我國進口天然氣已占國內消費量約24%，由于國際市場已成為我們的氣源重要來源，國際性突發事件如戰爭、國際關系危機等，也有可能造成輸入性“氣荒”。
“只有加大開放力度，保持產業重要環節內的適度競爭，才能有效解決這個問題”，熊偉說，去年年底，國家發改委在廣東、廣西兩地試行定價機制改革，希望最終能夠在全國范圍實現“兩頭放開，中間管制”的定價機制改革目標。但是，在價格調節“兩頭放開”的同時，必須實現投資準入的“兩頭放開”，同時運用適當的產業調控手段，維護“兩頭”產業內部的公平競爭環境與適度競爭狀態。
“在產業投資的兩頭放開上，國家相關政策是支持和鼓勵的，不存在所謂的政策障礙。只是因為缺乏配套的實施細則，或者某些環節的門檻過高，外資與民間投資被玻璃門、彈簧門擋在門外”，熊偉建議相關職能部門從以下五個方面制定明晰政策：一、引導投資進入上游天然氣及頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣勘探、開采的領域；二、放寬LNG進口審批，允許有資質的企業建設不同噸級的LNG口岸接收站；三、鼓勵多種資本參與天然氣地下儲氣庫建設、經營；四、開放第三方管道準入服務，使參與上游開采的企業的氣源，能夠通過競價上網方式，通過管道直輸下游服務商。這樣不僅能激發上游投資的積極性，還能通過競爭機制平衡價格；五、明確產業調控目標，使中游管道獨立運行，阻斷上、中、下“通吃”壟斷的產生，保護上、下游產業區域內部企業間的公平競爭。
熊偉說，確立產業調控目標與政策，通過鼓勵競爭、防止壟斷來保護產業生態，最迫切而又難度最大。在國家鼓勵外資與民營資本參與城鎮管道燃氣等公用事業改革政策的引導下，2002年以來燃氣下游產業初步完成了市場化改革。但2008年以來，上游企業以資源優勢與管輸優勢強勢介入下游，正在打破這個產業鏈條內部原有的生存法則。2011年底新奧燃氣與中石化結成聯合體，向原本是下游城鎮管道燃氣供輸服務“五巨頭”之一的中國燃氣發出全面收購要約。目前，新奧和中石化的這項收購計劃還在等待國家相關部門的反壟斷審查，社會普遍關注的是：如果這項計劃完成，會不會對我國天然氣市場格局、行業投資環境、定價機制等產生負面的影響。
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