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2012-04-19 作者：記者 顧玲/西寧報道 來源：經濟參考報
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青海省在全國率先對藥物進行“雙信封”集中招標采購。
記者從青海省衛生廳獲悉，在對基本藥物、大宗非基本藥物、一般藥用耗材成功進行集中招標采購的基礎上，從去年12月開始，青海省按照質量優先、價格合理的原則，對非基本藥物實行了經濟技術標、商務標“雙信封”的方法進行招標，以省為單位統一招標、集中采購、招采合一、統一價格。全省縣級及縣級以上人民政府、國有企業(含國有控股企業)舉辦的非營利性醫療機構參加了本次集中采購，其使用的藥品除國家實行特殊管理的麻醉藥品、第一類精神藥品和第二類精神藥品、醫療放射藥品、醫療毒性藥品、原料藥、中藥材及中藥飲片外均納入了本次采購范圍。
目前，青海省2011年度非基本藥物集中招標采購擬中標結果已經產生并正在公示中，共有10336個品規入圍，入圍價比政府定價及企業自主定價平均降低39.98%，預計全年可減少患者負擔4億元。
此前，青海省已對406種基本藥物和大宗非基本藥物、一般藥用耗材實行了以省為單位的統一集中招標采購，使基本藥物的中標價平均降幅達49.45%。業內人士估算，青海省對于基本藥物和非基本藥物的招標采購，每年將減輕患者的醫藥負擔近6億元。
青海省藥品采購中心副主任徐國治介紹，“雙信封”招標是一種新型的藥物招標采購制度，即在編制標書時分別編制經濟技術標書和商務標書，企業同時投兩份標書。經濟技術標書主要對企業生產規模、配送能力、銷售額、行業排名、市場信譽以及GMP(GSP)資質認證、藥品質量抽驗抽查歷史情況、電子監管能力等指標進行評審，保證藥物質量。企業只有經濟技術標書評審合格后才能進入商務標書評審，商務標書評審由價格最低者中標。
青海省于2011年9月至10月，首次采用“雙信封”新機制開展基本藥物的招標采購工作，第一批共有327家藥品生產經營企業中標351個品種、933個品規，基本藥物招標采購價格比國家發改委公布的指導價平均降低49.45%，全年減輕群價基本藥物費用負擔1.9億元。
從去年12月開始，青海省按照質量優先、價格合理的原則，對非基本藥物實行了經濟技術標、商務標“雙信封”的方法進行招標采購。徐國治介紹，這次采購共有1714家企業報名投標，企業填報品規17127條。經過企業申報、信息審核、企業確認等環節，共有15767個品規進入經濟技術標評審，之后經過經濟技術標評審和報價解密，有1501家企業的12142個品規進入商務標評審。最終經過報價、競價、議價產品網上價格談判等過程，共有1474家企業的10336個品規入圍，進入公示階段。
“這次入圍品規比政府定價和企業自主定價平均降低39.98%，比2009年青海省非基本藥物集中采購中標價格降低20個百分點，預計全年可減少患者負擔4億元。”徐國治說。
徐國治表示，和過去招標采購所使用的綜合評價法相比，“雙信封”招標采購具有三個優勢：通過經濟技術標的評審，將綜合實力強、藥品質量相對較高的企業留下來，可以保證藥品質量；其次，商務標評審一目了然，哪個企業的價格低就選擇哪個企業，在保證藥品質量的基礎上有效降低了藥品價格。另外，這種招標方式從制度上有效預防了腐敗的發生，提高了藥品招標的透明度。
記者了解到，在經濟技術標的評審體系中，青海省設置了客觀指標和主觀指標兩方面內容，實行百分制評標。客觀指標主要對藥品質量及可靠性進行評審，包括企業GMP資質認證、質量類型、生產規模、銷售金額、行業排名、不良記錄情況等，在百分中占86分；主觀指標則包括臨床療效評價、藥品安全性評價、藥品包裝質量和方便實用、保障供應及伴隨服務情況等，由專家打分，共計14分。
青海省藥品采購中心工作人員說，在經濟技術標的評審中，每個企業對自己在客觀指標上的分數了然于心，而主觀指標的分數在整個分值中所占比重很低，不足以影響整個結果，因此整個招標過程極清晰透明，極大地減少了招標采購過程中的人為因素。
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