3月28日，本報記者從權威人士處獲悉，國家發改委、財政部等多個部委將聯合發起一只國家級創業型引導基金，以支持創業初期的中小企業。其支持的對象沒有行業限制，主要根據企業發展的階段進行界定，也可能考慮一些國家特別扶持的行業。與以前設立的其他國家級引導基金不同，這只基金可能由持續的國家財政預算作為資金保障。
在2月1日召開的國務院常務會議上，國務院決定由中央財政安排150億元設立中小企業發展基金，以支持初創小型微型企業。該人士表示，該發展基金也將主要投入到這只創業引導基金里。
不過，創業引導基金的具體運作方式尚未明確。“基金未來的運作要靠財政部和發改委研究以后才能確定，也會把工信部、科技部吸收進來，一起研究。”前述權威人士稱。
投資領域不設限
政府成立引導基金并不少見，一種方式是地方政府成立的引導基金，如北京市創業投資引導基金、浦東引導基金、安徽省引導基金，目的多為支持當地企業發展，振興一方經濟。
在國家級層面，近年來也成立了兩只國家級引導基金。一只是科技部和財政部2007年共同設立的“科技型中小企業創業投資引導基金”，另一只為發改委旗下的“新興產業創投基金
。”
“過去科技部從創新基金中、發改委從產業化資金中拿一點錢出來做小基金，這次完全不同，更重要的是支持的對象沒有行業限制。”前述人士介紹。
據媒體報道，“科技型中小企業創業投資引導基金”初創的2007年，財政預算拿出1億元。截至2011年7月，中央財政共投入該基金13.09億。發改委新興產業創投基金計劃中，國家層面投入10個億，地方政府投入12個億。
科技部設立的基金支持對象為科技型中小企業，發改委旗下基金支持對象為新興產業，主要由發改委高技術產業司負責。而此次引導基金將沒有行業限制，主要以企業發展的階段作為選擇的主要標準，支持中小企業創業。
運作模式猜想
據知情人士介紹，該基金的具體運作方式尚未確定，涉及到多個部委的意見，此前傳言的母基金形式未獲權威人士的肯定。
創投界對引導基金態度不一。據記者了解，不少地方引導基金已經表現出對國家級創業型引導基金的濃厚興趣，亦有人士對此并不關心。
這或許和引導基金的運作模式有關。可以參考的前車之鑒為，在“新興產業創投基金
”計劃中，國家發改委將20只新興產業創投基金的指標分解到各省市，采取中央、地方、社會三類基金按照一定的比例共同投資。各地政府紛紛爭取基金設立指標，爭取資金并投入當地新興產業。
業內人士認為，雖然具體方式尚不明朗，但應該符合2008年多部委下發的《關于創業投資引導基金規范設立與運作的指導意見》。根據該意見，
引導基金可以通過參股、融資擔保、跟進投資等方式投資創業企業，但不用于市場已經充分競爭的領域，不與市場爭利。
或許正因此，這只基金沒有引起市場化創投機構的高度關注。北極光創投董事總經理鄧鋒認為，或許在國家層面，這只基金對于解決中小企業融資有重要意義，但是創投行業重要的是市場化運作能力，所以并不是很有吸引力。
而富匯創投董事長曾軍認為，目前創投界普遍傾向于投資后期，國家級引導基金對于鼓勵前期投資將有積極的示范作用，富匯創投也是國家發改委“新興產業創投基金
”的管理人之一。
但可以預期的是，創業引導基金將對基金規模有一定的放大和引導作用。北京市創業投資引導基金股東代表張一平介紹，經過三個階段的運營，北京市政府設立的創業引導基金的影響力放大到5倍以上。根據媒體報道，“科技型中小企業創業投資引導基金”的財政杠桿效應達到1：5.8。