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    [德功看日本]日本醫(yī)保制度向老年人傾斜
    2012-03-22   作者:何德功  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
     
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      醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn),都是日本社會保障體系中最重要的內(nèi)容之一。
      日本自上世紀(jì)60年代建立起全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,規(guī)定所有國民都要加入一種醫(yī)療保險(xiǎn),具有強(qiáng)制性。日本醫(yī)療保險(xiǎn)分為“健康保險(xiǎn)”和“國民健康保險(xiǎn)”,統(tǒng)稱為公共醫(yī)療保險(xiǎn),不僅覆蓋了全體國民和符合條件的在日本居住的外國人,對特殊人群還有相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目。
      除此之外,日本還有“退職者醫(yī)療制度”和“老人保健制度”。“退職者醫(yī)療制度”的被保險(xiǎn)對象,是從公司退職的職員中具有領(lǐng)取老齡厚生養(yǎng)老金資格20年以上和40歲以后加入上述保險(xiǎn)時(shí)間達(dá)到10年以上、還沒有資格加入老人保健醫(yī)療的人群。“老人保健制度”的被保險(xiǎn)對象是參加了上述任何一種醫(yī)療保險(xiǎn)的75歲以上或者年齡65歲以上身體有障礙的人群。一旦到了75歲,都適用“老人保健制度”,享受更優(yōu)惠的醫(yī)療待遇。
      日本醫(yī)療保險(xiǎn)的資金來源主要為被保險(xiǎn)者個(gè)人及其所在企業(yè)、單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和國家的財(cái)政補(bǔ)貼。日本政府掌管的健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率分兩種,一種是8.2%,主要針對一般國民;另一種是9.43%(增加了1.23%的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)),主要針對40歲到64歲的國民。保險(xiǎn)費(fèi)由被保險(xiǎn)者個(gè)人及其所在單位各負(fù)擔(dān)50%。
      隨著社會老齡化問題日益嚴(yán)重,居高不下的醫(yī)療費(fèi)用給日本國家財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)。以2007財(cái)政年度為例,日本國民醫(yī)療費(fèi)總額高達(dá)34.1萬億日元,達(dá)到GDP的6.6%。目前,日本用于社會保障的費(fèi)用每年以1萬億日元的速度增長,其中主要用來支付醫(yī)療補(bǔ)貼和養(yǎng)老年金。目前,野田政府正在討論能否通過提高稅收等途徑充實(shí)財(cái)源。
      從日本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度中,我國可以得到以下幾點(diǎn)啟示:
      一是要完善全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。從日本目前財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的教訓(xùn)來看,在全面醫(yī)療保險(xiǎn)中可以適當(dāng)提高個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例。此外,要鼓勵(lì)有能力的單位和政府機(jī)構(gòu)拿出更多資金投入醫(yī)保。
      二是要對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。日本看病很少有宰患者、多開藥的現(xiàn)象,因?yàn)槭轻t(yī)藥分開,醫(yī)院不直接售藥,患者要拿著醫(yī)生的處方到藥局買藥,售藥收入與醫(yī)生沒有關(guān)系。一旦發(fā)現(xiàn)多開藥的現(xiàn)象,就要嚴(yán)肅處理。
      三是對老年人要有適當(dāng)照顧。中國已進(jìn)入了未富先老的社會,老年人收入低、喪失勞動能力、體弱多病,要讓中國成為尊老敬老、讓老人安心的社會,必須在醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用方面有所體現(xiàn),像日本一樣對老人有所傾斜。從這個(gè)角度看,中國也應(yīng)實(shí)施老齡醫(yī)療制度,到了70歲后,患者負(fù)擔(dān)部分應(yīng)相應(yīng)減少。
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