2011年我國人口城鎮(zhèn)化率超過50%，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中稱之為“中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化”。
　　代表委員建議，站在跨越50%的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化還需轉(zhuǎn)變思路。
　　第一，從大區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，使大城市和周邊小城鎮(zhèn)形成良性互動(dòng)。首先是將供水、供氣、供熱乃至有線電視、寬帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到周邊城鎮(zhèn)，其次是交通設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)搬遷和承接。此外，還應(yīng)打破城市與周邊城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村居民的心理隔膜，建立協(xié)同提升地區(qū)整體競爭力的自信心和包容心。
　　第二，中小城鎮(zhèn)切勿陷入重建設(shè)美化、輕管理服務(wù)的誤區(qū)。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵建議，在不改變大格局地前提下，通過細(xì)節(jié)調(diào)整和改造，達(dá)到改變城鎮(zhèn)面貌的目的，提倡遵照現(xiàn)有的格局把公共服務(wù)延伸到城鎮(zhèn)的每個(gè)細(xì)節(jié)、全體居民當(dāng)中。全國人大代表、西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委書記張光強(qiáng)認(rèn)為，中小城鎮(zhèn)建設(shè)要利用地理優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，順勢(shì)而為。
　　第三，設(shè)定城鎮(zhèn)發(fā)展用地上限以及剛性的城市發(fā)展邊界。國土資源部副部長胡存智指出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要形成一個(gè)好的格局，首先要設(shè)定一個(gè)用地的極限，一方面可以滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，留下充分的余地，同時(shí)，當(dāng)一個(gè)城市發(fā)展用地的“天花板”設(shè)定以后，就會(huì)在這樣的規(guī)模和范圍下進(jìn)行用地，避免盲目擴(kuò)張。
　　第四，盡快打破戶籍人群分類，建立覆蓋全國、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。全國人大代表、北京市社工委書記宋貴倫建議，盡快實(shí)施居住證制度，使包括流動(dòng)人口在內(nèi)的實(shí)有人口可以實(shí)現(xiàn)“以證管人”，服務(wù)到位。
　　第五，慎重選擇征地制度改革路徑，確保農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。一些代表委員不無憂慮：目前改革存在很大阻力，因?yàn)橐坏┈F(xiàn)有的征地制度被調(diào)整，地方政府會(huì)損失巨額土地收益，一些積壓已久的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)隨時(shí)爆發(fā)，所以要慎重選擇改革路徑，并將“征地范圍”“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”以及“在多大范圍內(nèi)允許集體土地入市”等，作為制定條例的關(guān)鍵問題。同時(shí)，“征地”必須充分尊重農(nóng)民意愿。