有“土地委員”之稱的全國(guó)政協(xié)委員蔡繼明昨日（3月12日）向全國(guó)政協(xié)提案組提交了《制定民間借貸法》的提案，提案認(rèn)為，現(xiàn)階段有必要盡快制定《中華人民共和國(guó)民間借貸法》，以規(guī)范民間借貸行為，填補(bǔ)借貸法律空白。
　　蔡繼明認(rèn)為，出臺(tái)民間借貸法有利于提高中國(guó)的投資自由度，保證借貸領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)；有助于推動(dòng)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高總體融資效率，防范和化解地方融資平臺(tái)形成呆壞賬，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)；可以填補(bǔ)借貸法律空白，引導(dǎo)游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外的龐大民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)；有助于防范民間資本無端流入境外，防止形成投資移民潮。
　　蔡繼明建議，制定民間借貸法要遵循以下幾項(xiàng)原則：一是將民間借貸與金融機(jī)構(gòu)借貸分開，兩者應(yīng)“井水不犯河水”。二是民間借貸與金融機(jī)構(gòu)借貸應(yīng)具有平等的法律地位和平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，任何機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)組織、自然人不得非法干涉民間借貸。三是民間借貸不得與社會(huì)公眾或不特定的、廣泛自然人和非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生借貸關(guān)系，一旦發(fā)生關(guān)系，要向金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)審，取得經(jīng)營(yíng)許可證。四是防止用虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方式進(jìn)行民間借貸欺詐。
　　蔡繼明還表示，民間借貸法應(yīng)禁止民間借貸以發(fā)展人頭的方式進(jìn)行資金傳銷或炒作，在利息計(jì)算上，應(yīng)禁止利息在借貸本金中扣除或者計(jì)算復(fù)利。蔡繼明建議，民間借貸法應(yīng)按照合同法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)借貸的金額、利息、時(shí)間、償還方式等不予以嚴(yán)格要求，可以由借貸雙方自行約束，但是要限制和消除高利貸現(xiàn)象，試行利率市場(chǎng)化。
　　在借貸雙方的權(quán)利和義務(wù)方面，蔡繼明表示，民間借貸法要有明確的規(guī)定，即按照成本最低、財(cái)富最大化的雙贏原則形成借貸合意，公平行使借貸權(quán)利，誠(chéng)心履行借貸義務(wù)。因?yàn)槊耖g借貸還大多屬于小額借貸范疇，為保障合法和安全，蔡繼明建議，民間借貸法應(yīng)明確，相關(guān)借貸內(nèi)容要在當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記，或者將借貸合同、擔(dān)保合同、銀行付款憑證、收據(jù)復(fù)印件在上述部門備案，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)。
　　此外，蔡繼明還建議，民間借貸法的立法工作要與民間投資促進(jìn)法的立法配套進(jìn)行，使其成為配套的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，這樣有利于法律法規(guī)在國(guó)家整體利益上統(tǒng)一實(shí)施。