專家提醒“2012年要做好貿(mào)易大戰(zhàn)的準(zhǔn)備”
美國(guó)正在推動(dòng)國(guó)內(nèi)立法程序，以使得對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”征收反補(bǔ)貼稅合法化。據(jù)新華社消息，美國(guó)參議院5日投票通過一項(xiàng)修訂《1930年關(guān)稅法》的法案，以便對(duì)中國(guó)和越南等所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”征收反補(bǔ)貼稅。
據(jù)悉，該法案在正式生效前還需美眾議院投票表決和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署，預(yù)計(jì)眾議院最早將于6日投票。
“這一行動(dòng)明顯透露出美國(guó)愈加強(qiáng)硬的貿(mào)易政策信號(hào)。”接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，結(jié)合目前美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治因素，該法案很有可能在眾議院獲得通過。這也就意味著，未來美國(guó)對(duì)中國(guó)等所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”征收反補(bǔ)貼稅不再受到國(guó)內(nèi)立法的制約。
美國(guó)會(huì)之所以修訂反補(bǔ)貼《1930年關(guān)稅法》，源于去年底美國(guó)法院的一份裁決。2011年12月19日，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院就非公路用輪胎司法訴訟案做出裁決，裁定美商務(wù)部不能在視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的情況下進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。當(dāng)時(shí)，這一裁決被視作“美國(guó)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)代終結(jié)”的標(biāo)志。
當(dāng)時(shí)面對(duì)這樣一份裁決，美國(guó)要么承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，要么推動(dòng)國(guó)內(nèi)立法程序修改法律。多數(shù)我國(guó)專家曾表示，立法程序要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，考慮到2016年的最終期限(按照中國(guó)加入世貿(mào)組織協(xié)議，2016年中國(guó)將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位)，修改立法對(duì)美國(guó)來說政治代價(jià)太大，實(shí)現(xiàn)起來很難。
但是現(xiàn)在，面對(duì)即將大選的局勢(shì)和仍然居高不下的失業(yè)率，美國(guó)一些政策制定者還是選擇了修訂立法這個(gè)路徑，以更加強(qiáng)硬地表明自己的貿(mào)易態(tài)度。美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·柯克2月29日在眾議院聽證時(shí)表示，聯(lián)邦法院的裁決損害了美國(guó)的貿(mào)易執(zhí)法能力。美國(guó)參眾兩院在聽證會(huì)結(jié)束后很快起草了修訂美國(guó)關(guān)稅法的法案。
歐美同學(xué)會(huì)留美分會(huì)理事程永如表示，對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家同時(shí)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，無論從法理上還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上都是站不住腳的，其立法和實(shí)踐也是違反WTO規(guī)則的。這種單邊主義的做法是逆全球化的，無益于解決美國(guó)的失業(yè)和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題。
錦天城律師事務(wù)所合伙人傅東輝律師在接受記者采訪時(shí)表示，法案最終通過的可能性很大，這主要是考慮到美國(guó)大選臨近的政治因素以及美國(guó)重振制造業(yè)的戰(zhàn)略。不過，此前WTO上訴機(jī)構(gòu)曾判決“雙重救濟(jì)”是不合理的，因此美國(guó)此次法律修改須要回答“如何避免雙重救濟(jì)”的難題。
此前，中方將美方錯(cuò)誤做法訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)裁定美方“雙重救濟(jì)”的做法違反世貿(mào)規(guī)則。
事實(shí)上，今年年初至今，美國(guó)已經(jīng)多次釋放出對(duì)華貿(mào)易強(qiáng)硬信號(hào)。1月底奧巴馬發(fā)表的國(guó)情咨文中稱，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易案“收到了效果”，并宣布將建立一個(gè)貿(mào)易執(zhí)法部門專門調(diào)查像中國(guó)這樣的國(guó)家的“不公平貿(mào)易行為”。短短一個(gè)月后，這個(gè)部門就宣告成立，這顯示出美國(guó)在貿(mào)易問題上對(duì)中國(guó)施壓的決心。
同時(shí)，美對(duì)華貿(mào)易糾紛也顯出了加劇的苗頭。2月10日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定認(rèn)為中國(guó)輸美應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。2月22日，美國(guó)對(duì)三類產(chǎn)品發(fā)起專門針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“337調(diào)查”，其中有13家中國(guó)公司涉案，若中國(guó)企業(yè)不應(yīng)訴或敗訴，將被排除出美國(guó)市場(chǎng)。僅隔一周之后，美國(guó)再對(duì)兩家中國(guó)公司發(fā)起“337調(diào)查”。
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓對(duì)記者表示，今年是美國(guó)大選年，受政治壓力驅(qū)使，美國(guó)可能在貿(mào)易領(lǐng)域更加強(qiáng)硬。他提醒說，這或?qū)⒁l(fā)其他國(guó)家跟風(fēng)。
商務(wù)部研究院研究員梅新育說，去年到今年，中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端處于高發(fā)期，一方面是美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不太好，又逢大選年，也就是貿(mào)易保護(hù)主義者表演的年頭。還有一個(gè)重要原因是美國(guó)政府方面又提出了力推“再工業(yè)化”的計(jì)劃，希望通過國(guó)內(nèi)制造業(yè)的重新發(fā)展，通過外包到海外的制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的回流推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快擺脫危機(jī)。與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)要穩(wěn)定出口壓力也非常大，特別是技術(shù)含量比較高的機(jī)電產(chǎn)品今年保住和擴(kuò)大出口市場(chǎng)的壓力相當(dāng)大。更大的開拓市場(chǎng)的壓力與美國(guó)更大的貿(mào)易保護(hù)的動(dòng)機(jī)撞在了一起。
“2012年要做好貿(mào)易大戰(zhàn)的準(zhǔn)備”，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)表示，尤其須要注意美國(guó)的動(dòng)向。他還提到，現(xiàn)在許多國(guó)家在保護(hù)自己，在降低貨幣的匯率以增加出口，包括美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬出口倍增計(jì)劃。“2011年我們已經(jīng)是世界上最大的反傾銷、反補(bǔ)貼的對(duì)象，2012年會(huì)更多。”