電價(jià)改革在2011年足足火了一年，進(jìn)入2012年媒體對它的關(guān)注熱度絲毫不減。國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍近日提出，要加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，由此可見，國家開始加大對電網(wǎng)的監(jiān)管力度。
而針對此次發(fā)改委重申電價(jià)改革，國電電力董秘陳景東對記者指出，發(fā)電企業(yè)希望國家加快電價(jià)體制改革，但目前最關(guān)注的就是把現(xiàn)有的煤電聯(lián)動(dòng)能夠真正落實(shí)到位。
與此同時(shí)，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)知名專家則對此次改革能否落到實(shí)處產(chǎn)生了質(zhì)疑，他在接受《證券日報(bào)(微博)》記者采訪時(shí)指出，電價(jià)改革提了10年也沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，此次能否看到實(shí)效值得期待。
提出約束電網(wǎng)成本
28日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司副司長周望軍對媒體指出，能源資源價(jià)格改革中，要加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，逐步建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制。
這是繼2011年年底國家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》后，國家發(fā)改委再次提到對電網(wǎng)成本進(jìn)行監(jiān)管約束。
隨著越來越多的電力企業(yè)進(jìn)入A股市場，電力企業(yè)的財(cái)務(wù)已經(jīng)越來越透明地展現(xiàn)在公眾面前，而負(fù)責(zé)輸配電業(yè)務(wù)的電網(wǎng)公司自2002年提出廠網(wǎng)分離后，其財(cái)務(wù)狀況一直是不太被公眾所知。
一般情況下，電網(wǎng)輸配電的合理成本包括技術(shù)改進(jìn)、人員工資以及管理成本等等，但實(shí)際情況中又有各種政府補(bǔ)貼及其他各種形式的收費(fèi)。同時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之間的價(jià)差也是不小的，電網(wǎng)夾在電廠和用戶之間，到底成本怎樣，利潤如何？
記者查閱相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自廠網(wǎng)分離后，尤其是“十一五”期間，電網(wǎng)輸配電成本不僅逐年增加，而且增加幅度很大。從2006年的約2000億元，增長到2010年的約4222億元，5年的時(shí)間費(fèi)用翻了一番。
而在2010年對外公布的電網(wǎng)輸配電成本構(gòu)成中，折舊、職工薪酬以及其他費(fèi)用所占比例位列前三，分別占41.64%、19.32%和27.15%。
一位不愿透露姓名的中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)內(nèi)部人士對《證券日報(bào)》記者指出，電網(wǎng)的成本支出一直都沒有特別詳細(xì)的對外公布過，受到質(zhì)疑也是理所當(dāng)然的。此次發(fā)改委提出要約束電網(wǎng)成本，明顯加大了對電網(wǎng)的監(jiān)管力度，也是電價(jià)改革中非常需要的一個(gè)步驟。
電企關(guān)注煤電聯(lián)動(dòng)落實(shí)
價(jià)改并非漲價(jià)
對于此次國家發(fā)改委重申電價(jià)改革政策，發(fā)電企業(yè)應(yīng)該是最為關(guān)注的，國電電力(600795,SH)董秘陳景東在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)指出，電力體制改革已經(jīng)提了好多年，其實(shí)發(fā)電企業(yè)最關(guān)注的就是把現(xiàn)有的煤電聯(lián)動(dòng)能夠真正落實(shí)到位就可以了，這樣煤電矛盾就能基本解決了。
同樣在28日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司副司長周望軍指出，能源資源價(jià)格改革要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，開展競價(jià)上網(wǎng)和直接交易試點(diǎn)，組織落實(shí)好各地居民階梯電價(jià)實(shí)施方案。
陳景東指出，居民進(jìn)行階梯電價(jià)其實(shí)跟電力企業(yè)沒有關(guān)系，電企最關(guān)注國家對上網(wǎng)電價(jià)的相關(guān)政策。對于企業(yè)來所，希望國家電價(jià)改革的步伐能夠快一些。
而對于此前多次行政性的漲價(jià)措施，此次電價(jià)改革能否擺脫一貫的做法？中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧對記者指出，價(jià)格改革本身和漲價(jià)就不是一個(gè)概念，但是由于政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，用行政手段對能源價(jià)格采取了壓制措施，導(dǎo)致其實(shí)際價(jià)格偏低。
在此情況下，一旦實(shí)施市場化的價(jià)格改革，將會(huì)導(dǎo)致能源價(jià)格在改革初期出現(xiàn)上漲局面。另外在能源領(lǐng)域國企壟斷嚴(yán)重，這也導(dǎo)致在價(jià)格改革后壟斷國企對價(jià)格的掌控能力更強(qiáng)，導(dǎo)致價(jià)格上升。因此，如果價(jià)改不能和體制改革同步進(jìn)行，則將會(huì)導(dǎo)致價(jià)改又成為變相漲價(jià)，延續(xù)以往的解決方式。
改革能否取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展？
針對電價(jià)體制改革，記者致電一位同樣不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)知名專家，他表示，國家從2002年都已經(jīng)提出來了，10年過去了沒有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。發(fā)改委此次重申內(nèi)容也照舊沒有多大區(qū)別，能否看到實(shí)效不好說。
上述專家提到的則是2002年國家發(fā)布的5號文，內(nèi)容涉及到，“十五”期間電力體制改革的主要任務(wù)是，實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制。開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局。
電價(jià)改革確如老生常談數(shù)十年，中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，這樣的電價(jià)改革論調(diào)自2002年國務(wù)院發(fā)布電力體制改革方案以來，十年來進(jìn)程緩慢至今不見電力改革往深水區(qū)前進(jìn)。電價(jià)改革的目標(biāo)非常清楚——“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”，最終構(gòu)建競爭型的發(fā)電市場和輸配電市場。但是，在關(guān)鍵性的“輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”方面遲遲未能實(shí)現(xiàn)突破。
同時(shí)，他認(rèn)為，直到今天還在爭論電力體制改革的方向和目標(biāo)毫無意義，電力改革的必要性和緊迫性顯而易見，方向和目標(biāo)也早已確定，電價(jià)改革重點(diǎn)在于理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用，拿出實(shí)際可行的改革方案并積極實(shí)施才是根本。改革的關(guān)鍵不在于如何改革，而在于領(lǐng)導(dǎo)層能否打破利益集團(tuán)的阻撓，堅(jiān)定改革的決心。