圖片顯示，航信偉業(yè)《承諾書》的出具日期是在中標公告發(fā)布的前一天。

    近日，記者發(fā)現(xiàn)，在《哈爾濱地鐵一號線一、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)供貨和安裝》招標過程中出現(xiàn)了一連串荒唐事：一方面，哈爾濱地鐵集團有限公司委托某設(shè)計院設(shè)計的招標文件涉嫌量身定做；另一方面，由黑龍江招標公司代理的此次招標，中標的卻是不符合招標要求的企業(yè)；緊接著，在發(fā)現(xiàn)中標的北京航信偉業(yè)保溫科技有限公司(以下簡稱“航信偉業(yè)”)產(chǎn)品不符合招標要求后，卻讓航信偉業(yè)寫了一份《承諾書》進行“補救”。

　　荒唐事之一：招標文件被指量身定做

　　2011年9月9日，哈爾濱市建設(shè)工程信息網(wǎng)發(fā)布《哈爾濱市軌道交通一號線一、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)供貨和安裝》招標公告，公告顯示該項目建設(shè)單位為哈爾濱地鐵集團有限公司，代理機構(gòu)為黑龍江省招標公司。其中《哈爾濱市軌道交通一號線一、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)供貨及安裝工程》招標文件要求，投標人的水管電保溫發(fā)熱電纜應(yīng)采用國際名牌產(chǎn)品，具有廠家統(tǒng)一制造的內(nèi)部拼接的隱形接頭。
　　記者了解到，水管電保溫系統(tǒng)是車站、區(qū)間給排水及消防系統(tǒng)的重要設(shè)備，它利用發(fā)熱電纜對需要保溫的給水、消防、排水等管道進行加熱保溫進而達到管道防凍目的。
　　消息人士表示，目前全球具備隱形接頭的發(fā)熱電纜只有挪威耐克森發(fā)熱電纜，挪威耐克森授權(quán)黑龍江省安裝公司為哈爾濱地鐵一號線發(fā)熱電纜的唯一代理。
　　專家表示，不同行業(yè)投標供應(yīng)商的資格條件尤其是技術(shù)資質(zhì)方面，涉及非常專業(yè)性的內(nèi)容。在業(yè)內(nèi)人士看來，哈爾濱年平均氣溫4.2℃，極端最高氣溫可達39.2℃，極端最低氣溫-38.1℃，考慮到這些因素，使用隱形接頭的發(fā)熱電纜可能會更安全、更穩(wěn)定。
　　但是，按照招標投標法的相關(guān)規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。國家行政學(xué)院教授竹立家向《經(jīng)濟參考報》記者表示，哈爾濱地鐵招標文件提出發(fā)熱電纜具備隱形接頭的要求，“如果這個要求使得只有一家公司能夠滿足條件”，那么這就是“蘿卜招標”或者說是“蘿卜采購”，因為它把潛在的投標人排除在外了。
　　中國經(jīng)濟體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海接受《經(jīng)濟參考報》采訪時也表示，哈爾濱地鐵一號線一、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)的招標文件涉嫌量身定做，如果只有一種產(chǎn)品符合招標文件的要求，就沒有必要通過公開招標的形式。

　　荒唐事之二：不符合招標要求企業(yè)卻中標

　　即使招標文件中要求發(fā)熱電纜具有隱形接頭的要求是合理的，那么使用挪威耐克森發(fā)熱電纜去投標的公司中標或許無可厚非，但又一件荒唐事發(fā)生了。
　　2011年10月19日，哈爾濱市建設(shè)工程信息網(wǎng)公布了《哈爾濱市軌道交通一號線一、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)供貨及安裝工程》中標公告，中標公告顯示，參與此次投標的共有三家單位：航信偉業(yè)、北京華世通實業(yè)有限公司和黑龍江省安裝工程公司，預(yù)中標單位為航信偉業(yè)，中標價為2288萬元。
　　參與此次招投標的一位業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，開標時發(fā)現(xiàn)航信偉業(yè)的投標產(chǎn)品是美國馬利發(fā)熱電纜，并不具有隱形接頭。“我們馬利的發(fā)熱電纜產(chǎn)品只有一種，都不是隱形接頭的產(chǎn)品。”美國馬利發(fā)熱電纜的一位工程師也對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
　　按照招標投標法，招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查。招標公告稱，在此次招標過程中，是采用資格后審，只有資格審查合格的投標人才有可能被授予合同。
　　“雖然哈爾濱地鐵一號線電保溫系統(tǒng)招標采用的是資格后審方式，但是這么大的項目應(yīng)該進行資格預(yù)審，因為招標文件是公開，投標人應(yīng)該滿足基本的技術(shù)要求。”谷遼海告訴《經(jīng)濟參考報》記者，《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《條例》)也規(guī)定了大的招標項目都要進行資格預(yù)審，如果在前期能淘汰不合格企業(yè)，那么可以避免公共資源的浪費；如果在資格后審時才發(fā)現(xiàn)擬中標企業(yè)不符合要求，那么不但浪費了資源，對其他的投標人也帶來損失。

　　荒唐事之三：中標企業(yè)寫《承諾書》“補救”

　　消息人士說，有關(guān)部門也意識到航信偉業(yè)產(chǎn)品不符合招標要求的問題，當時開標后發(fā)現(xiàn)北京航信偉業(yè)投標的產(chǎn)品為美國馬利發(fā)熱電纜，屬于非隱形接頭產(chǎn)品，“不符合招標文件要求的”。于是，采取了一些“補救辦法”。
　　這個補救辦法就是寫一份《承諾書》。記者拿到了這份印有“北京航信偉業(yè)保溫科技有限公司”公章，由航信偉業(yè)向哈爾濱地鐵集團公司出具的《承諾書》，《承諾書》稱：“如果我方中標后，我方承諾提供挪威耐克森發(fā)熱電纜，投標總價不變。”該《承諾書》的落款時間是2011年10月18日，即中標公告發(fā)布前一天。
　　谷遼海說，因為是公開招標，所以很多信息都是公開、透明的，如果不能滿足技術(shù)要求的投標單位能夠中標，那么能夠中標的單位就很多了，“舉個例子，高考時一分之差就可以淘汰很多人，如果學(xué)校錄取了達不到錄取線的學(xué)生，理由是讓學(xué)生寫個保證，以后好好學(xué)習(xí)，把差的分數(shù)補過來，這樣做不是笑話嘛。招標是同樣道理。”
　　“如果中標單位不能滿足招標文件的技術(shù)要求肯定是要廢標的，不能說你做了承諾能達到技術(shù)要求就可以了，因為你能這樣承諾，別人也能，那么這次招標就流于形式了，它侵害了很多合格的潛在投標人的利益，公平競爭權(quán)利受到踐踏，涉嫌暗箱操作。”谷遼海對《經(jīng)濟參考報》記者表示，還有就是這個承諾只有甲方、乙方知道，也不合理。
　　據(jù)記者了解，在哈爾濱地鐵此次招標過程中，招標文件是由哈爾濱地鐵集團有限公司委托相關(guān)機構(gòu)進行設(shè)計，招標代理為黑龍江省招標公司。招標文件涉嫌量身定做，并且與中標結(jié)果自相矛盾，那么哈爾濱地鐵集團有限公司和黑龍江招標公司是如何解釋的呢？
　　記者就此問題向哈爾濱地鐵集團有限公司求證。該公司相關(guān)人士表示，招標文件和評標方面的事情應(yīng)向黑龍江省招標公司咨詢。
　　記者又就這些問題向黑龍江省招標公司求證，負責此次招標的黑龍江省招標公司招標四處工作人員說：“從我們的角度來說，這次招標是非常公正的，肯定是合規(guī)的。”
　　據(jù)記者了解，目前哈爾濱地鐵集團有限公司已經(jīng)與航信偉業(yè)簽完合同。