《經濟參考報》記者日前從相關主管部門獨家獲悉，受六大高耗能行業單位工業增加值能耗“不降反升”所累，“十二五”開局之年，工業全行業無法完成同比降低4%的節能目標，“據初步預計，完成額只能在3%到3.5%之間”。多位受訪的專家表示，隨著今年“工業穩增長”被放在突出位置，工業節能形勢將更加嚴峻；六大高耗能行業的技改空間已經相當有限，提高產品附加值才是治本之策。
　　工信系統一位知情人士20日告訴記者，“十二五”期間，部分高耗能產品的單位產品能耗(簡稱“單耗”)已經接近國際先進水平，部分龍頭企業甚至已經超過國際先進水平，單耗隨技術進步下降的空間已經不大。
　　該人士稱，“十二五”期間，工業節能將不得不從技術節能之外增加管理節能，在單項技術節能之外增加系統集成技術節能。同時，在戰略上有“四大轉變”：一是從六大高耗能行業等重點企業擴展到包括輕工、煙草等工業全行業；二是從萬噸規模以上企業擴展到中小企業；三是從工藝過程節能轉變為產品全生命周期節能；四是從國內企業節能挖潛轉變為與工業走出去結合，推動相關產業向國外的梯隊轉移。
　　對于工業節能目標無法完成的原因，上述工信系統人士解釋道，2010年正值“十一五”末，為了完成五年工業節能目標，各地采取了“拉閘限電”“暫緩開工”等鐵腕措施，當年工業能耗技術較低，當時壓下來的項目都在2011年重新啟動，因此有一定的翹尾因素。
　　此外，該人士認為，去年經濟增速相對于節能減排的要求仍然過快，“今年要繼續往下壓”。據該人士稱，初步測算顯示，2011年全國GDP同比增速高于8%的預定目標，與此同時，全國單位GDP能耗、單位工業增加值能耗卻同時完不成目標。
　　具體到六大高耗能行業，該人士以高耗能行業中的水泥行業為例，“十一五”末總產量只有17億噸，2011年底已經突破20億噸；鋼鐵行業的高增速直到11月份才放緩，產能接近6.9億噸，“我國還處在工業轉型升級的不可逾越的階段，市場對高耗能行業的剛性需求，增加了工業能耗水平。”該人士稱。
　　在計算方法上，國家發改委能源研究所康艷兵主任向記者解釋道，由于大部分高耗能行業的產品附加值和利潤率較低，因此工業增加值(分母)的增速跟不上能耗(分子)增速，因此導致了單位工業增加值能耗(分數)不降反升。“走高科技的新型工業化道路，產業結構、產品結構的轉型升級，由以量取勝轉為以價取勝，是解決工業節能的治本之策。”康艷兵建議。
　　工信部在工業節能方面的決心不可謂不大。2010年底，工信部原部長李毅中曾提出：“初步確定，力爭2015年，單位工業增加值能耗比‘十一五’末降低16%左右。”到了2011年3月底，工信部提出，到“十二五”末，單位工業增加值能耗要比“十一五”末降低18%，比原目標調高2個百分點。另據工信部相關人士透露，日前印發但尚未公布的《工業節能“十二五”規劃》，更將2010年底的原目標調高5個百分點，達到21%。
　　“然而，體制性問題也加大了工業節能難度。”一位不愿透露姓名的權威專家表示，一方面，工信部不掌握中央及地方工程項目的投資審批權，也無法直接對高耗能企業進行“關停并轉”；另一方面，工業部門相對于交通、建筑、消費部門，被認為是完成“十二五”全國節能目標的“主戰場”，工業節能目標被不斷加碼。康艷兵表示，一般認為，工業能耗占全國能耗總量的60%至70%。
　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說，由于“穩增長”被視為宏觀調控的首要目標，“工業穩增長”被放在突出位置，各地方將“保增長”置于“調結構”之前的風險加大，更容易重蹈發展體量大、來錢快、GDP貢獻率高，但往往也是高耗能行業的覆轍。