在政策性補貼的強力推動下，目前我國農業保險規模已升至世界第二位、亞洲第一位，在國內已成為財產保險中的第三大險種。
　　不過，由于對農業保險的性質認識定位不清，出現“政策性”與“商業性”分歧，有關各主體陷入“多方爭利”局面，各部門紛紛插手導致管理也相對混亂。
　　人保財險四川省瀘州市分公司總經理王敏說，個別縣(區)和部分鄉鎮政府片面認為農業保險是保險公司自己的事情，政府是幫保險公司辦事，因而主動性不強，存在被動接受、甚至抵觸現象。業內人士認為，既然農業保險享受了國家政策性補貼，就具備了一個準公共產品的特性，就不是一個純商業性的東西。
　　“對農業保險屬性的界定有分歧，直接導致我國農業保險立法一直沒有啟動。”安華公司總裁助理周縣華說，目前的說法是“政府引導、商業化運作、自主自愿”十二字方針，特別是商業化運作，很容易直接把保險公司完全推向市場，認識的不統一會引發一系列問題。
　　他舉例說，當發生巨災，保險公司要虧損的時候，一些地方政府說商業化運作就要自負盈虧；當風調雨順，保險公司盈利的時候，地方政府說你賺的是政府的錢，要求保險公司建立盈余賬戶，與保險公司爭利。目前江蘇、湖南、安徽等地已經開始建立農業保險盈余賬戶。
　　江蘇省農業保險專家桓恒認為，按照正常的市場運作理念，農業保險公司平時應該有盈余，用盈余積累進行再保險，同時抵償受災時的賠付，否則保險公司根本無法運轉。
　　他分析說，目前我國農業保險由于“政策性”與“商業性”混淆，政府往往強行干預，違背保險原理，保險公司無利可圖，無力賠付最終損失的還是農民利益，實際上農業保險的特殊性，早已決定了農業保險必須采用政策性保險方式經營。
　　《經濟參考報》記者發現，由于認識定位不清，市場準入缺乏嚴格的標準，行業發展沒有統一的規范和標準，即使在國家保監會不批的情況下，地方政府也強行制定條款、費率，實際上保監會也受到了排擠，存在著管理和角色混亂問題。
　　桓恒說，保險本身之所以叫保險，是建立在經營風險基礎上的，需要大量同質的危險單位。如果保險公司承保的危險單位不夠多，根本不構成一個保險行業的經營基礎。
　　周縣華認為，農業保險本身要發展，保險公司必須要跨地區拓展業務，尋找更多的同質危險單位，而目前各地出于局部利益考慮，擔心自己市場的“蛋糕”被搶走，各地政府紛紛站出來自己搞。
　　據了解，目前很多省份都成立自己的農業保險公司，山東的泰山、浙江的浙商、江蘇的紫金等。
　　王成剛說：“在安華公司進入遼寧省之前，遼寧的農業保險總規模只有4000萬元左右，我們進去第一年就搞了5個億，回過頭人家就不干了，又開始往回爭奪市場。”　
　　同時，由于政府、保監部門及保險公司三者間角色定位不清晰，多頭管理導致機制混亂，在政府的強勢干預下，保險公司往往沒有話語權，被迫違背保險行業原則業務發展受限，制約了農業保險發展后勁。
　　江蘇人保農險部總經理評亞平認為，根據目前國家認可的十二字方針，農業保險的條款、保險責任及費率等，制定權都在保險公司，由保監會負責履行審批職責。“但實際操作中卻不是這樣，沒有一個省份把這些權利交給保險公司，都是由政府去制定條款、費率等。”
　　在農業保險業務中，地方政府的角色應該是引導，而不是主導。桓恒認為，不少省份開始做的時候都比較亂，到底是財政管，還是保監局管，還是農業廳管，誰也弄不清楚，現在普遍都建立了一個農業保險領導小組，有的叫聯席會議，實際上決定權仍然掌握在政府手里。