再保險作為“保險的保險”，能夠有效分散原保險公司風險。然而，《經濟參考報》記者在江蘇、四川、吉林等地采訪中發現，各地缺乏再保險主體，使農業再保險業務幾乎處于“空白”狀態。
人保財險四川省瀘州市分公司總經理王敏說，當地保險經營機構對政策性農業保險實行“單獨建賬，獨立核算”。農業保險條款、費率由四川省政策性農業保險領導小組辦公室統一制定。農業保險營運費用由市政府核定，并在政策性農業保險成本中列支，保險經營機構按保費收入的40%安排再保險。
然而，即使建立了這樣的再保險機制，由于專門的農業再保險主體缺位，農險公司實際上依然面臨高風險，一旦發生巨災，農保公司難以獨立承擔賠償責任。
拖欠保費現象普遍
一些地方政府財力有限因而支持農業保險積極性不高。以吉林省為例，目前，農業保險試點采取中央、省、縣和農民共擔保費的辦法，其中縣級財政承擔15%的補貼，這對于吉林省眾多的農業大縣來說，財政都很難吃得消，農作物參保面積越大，財政的補貼壓力越大。有的一年只有二三個億財政收入的縣市，要一下子拿出上千萬資金補貼農業保險很吃力，長此以往難以承受。
安華保險吉林公主嶺分公司副總經理朱國學說，群眾對經濟作物的參保熱情很高，但是目前還沒有開展經濟作物的農業保險，因為一旦受災，基層財政配套壓力非常大。比如西瓜一公頃地效益在五六萬元左右，即使保成本也要1萬元左右。經濟作物的風險比例大，最低也要20%，這就要2000元保費，老百姓自己交400元，剩下的1600元各級財政應該納入配套規劃。但縣市一級15%的比例也很難承擔。
保費收繳困難也是各地面臨的一個共性問題。江蘇淮安市政府副秘書長吳振華說，政策性農業保險規定農民自愿投保，客觀上受村組統一投保的要求，有些主觀不愿意又不得不參加的農民，就在保費繳納時消極拖延甚至干脆不繳。尤其是有的多年沒有出險或出險沒有賠款的農民，再繳費時抵觸情緒很大。
吳振華說：“農業保險的季節性很強，需要在規定時間內統一完成，一些村組干部在部分保費難以收取又迫于完成參保任務的情況下，只得自己先行墊付，對墊付中無法收回的部分，又容易衍生出災后賠付時與被墊費者之間收益不清的問題，反而影響了干群關系，甚至社會穩定。”
“封頂賠付”農民不滿
無錫市惠山區農林局局長陸惠東介紹，當地農業保險理賠實行的是“超賠封頂”，即惠山區當年農業保險單一險種賠償總額在當年該險種保費總額(包括各級政府補貼和農戶自繳的保費總和)5倍以上部分，惠山區政府及承保公司不承擔賠償責任。
具體到農戶的賠償上，也存在“封頂賠付”的情況。安華保險公主嶺分公司副總經理朱國學介紹，現在一頭能繁母豬3000元，死了以后按照“封頂賠付”，只賠償1000元。即使2007年最高的時候，也只賠2000元。然而，目前市場上普通母豬一頭豬能賣3000元，這個保額與之相比就比較低了。
他說，“很多老百姓一看母豬得病快不行了，馬上就殺了賣了，由于物價上漲，一般能賣2000多元。”食品安全沒有管理好，病死肉都上市了。
公主嶺市朝陽坡鎮中央堡村村書記劉義說，一公頃玉米絕收以后賠付3000元，然而這是按照5年前的兩家水平定的標準了，現在玉米價格、種植成本都在上漲，這個賠償標準還是沒有改變。
“起賠標準過高”也使得政策性農業保險這一惠農政策難以讓農民滿意。朝陽坡鎮經營管理站站長姜守明說，在賠付標準上，當地規定種植業損失三成以下的免賠，使很多輕度受災的農戶得不到賠償，降低了參保積極性，建議放寬這一標準，使更多農戶享受到惠農政策。
朱國學告訴記者：“現在的低保額，但難以完全滿足農民需求，農民積極性不高，業務也難進一步開展。我們想要調高保額，提高農民參保積極性。但又害怕風險太高，種植養殖業受氣候、疫情等影響波動特別大，所以保額標準不能太高，結果企業陷入了兩難。”