針對備受公眾爭議的銀行收費問題，１０日晚間，銀監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委共同發(fā)布了《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法（征求意見稿）》，稱將規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)價格行為，保護金融消費者的合法權(quán)益。
    業(yè)內(nèi)專家稱，監(jiān)管層規(guī)范商業(yè)銀行的價格管理體系，使之逐步走向公開透明的做法值得肯定，但征求意見稿未提及如何減免此前備受爭議的一些收費項目，因此有“避重就輕”之嫌，建議相關(guān)部門多傾聽民眾呼聲，銀行收費應(yīng)更多讓利于民。

    銀監(jiān)會整治亂收費　銀行需明碼標價

    此番公布的征求意見稿共七章３９條款，要求商業(yè)銀行建立科學(xué)的價格管理體系，加強內(nèi)部控制，嚴格執(zhí)行明碼標價制度，充分披露服務(wù)價格信息，保障金融消費者獲得價格信息和自主選擇服務(wù)的權(quán)利。
    其中，頗受關(guān)注的是關(guān)于第二章政府指導(dǎo)價、政府定價的制定和調(diào)整，以及第三章市場調(diào)節(jié)價的制定和調(diào)整方面的內(nèi)容。這意味著，今后凡是與人民生活關(guān)系密切的基本商業(yè)銀行服務(wù)價格將實行政府指導(dǎo)價或政府定價。除此以外，商業(yè)銀行服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價。
    記者注意到，就在前一天，銀監(jiān)會還出臺《中國銀監(jiān)會關(guān)于整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》，重拳規(guī)范銀行亂收費，涉及范圍包括存貸掛鉤、強制捆綁、高息攬存、擅自提價等消費者意見大、社會反映強烈的問題。業(yè)內(nèi)分析人士普遍認為，規(guī)范銀行經(jīng)營活動，將有助于凈化金融環(huán)境，為國民經(jīng)濟和實體經(jīng)濟提供良好的發(fā)展空間。
    征集意見期間，消費者可登錄中國政府法制信息網(wǎng)提出意見。記者從廣東銀監(jiān)局相關(guān)人士處獲悉，此次征集意見涉及范圍廣泛，地方銀行監(jiān)管部門的意見和建議也是被征集的對象，廣東尚未收到銀監(jiān)會的正式公文，但已啟動意見征集程序。

    為何只涉及收費管理？現(xiàn)有草案是否“避重就輕”？

    “我最關(guān)心的是哪些不該收費的項目取消了，但是通篇讀下來，基本都是關(guān)于銀行如何實行市場定價的內(nèi)容，涉及政府定價的范圍非常小，連開戶、存取款、轉(zhuǎn)賬這類基本服務(wù)都沒納入。”廣州退休教師梁方英女士說。
    廣東深天成律師事務(wù)所鄭緒華律師說，征求意見稿未規(guī)定商業(yè)銀行實行市場價時應(yīng)遵守的必要性原則，即明確界定哪些服務(wù)項目屬于不應(yīng)該收費范疇，這樣在執(zhí)行階段，容易給商業(yè)銀行“可乘之機”，以實行市場價格的名義將很多本不該收費的項目變得合法化。
    中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，“明碼標價”式的市場價調(diào)節(jié)適用于充分競爭市場，目前我國銀行業(yè)依然處于相對壟斷，并非充分競爭，如果將銀行市場假定為充分競爭市場來起草此辦法，是會有偏差的。
    在他看來，僅僅通過“明碼標價”解決商業(yè)性、市場調(diào)節(jié)價的問題，力度遠遠不夠。
    長期關(guān)注銀行收費問題的律師董正偉指出，目前的草案不但不能解決社會公眾長期質(zhì)疑的銀行收費亂象；反而從法律上為銀行收費打開綠燈，為收費合法化提供依據(jù)。
    一些法律界人士建議，征求意見稿有必要在以下三個方面做出改進：
    首先，提及制定政府定價和政府指導(dǎo)價項目和收費標準時，應(yīng)引入第三方中立機構(gòu)的成本核算和聽證程序；其次，應(yīng)規(guī)定哪些或哪類項目不應(yīng)收費，并采取有效措施防止商業(yè)銀行巧立名目亂收費；第三，對商業(yè)銀行違反規(guī)定的行為，應(yīng)規(guī)定明確的法律責(zé)任，同時賦予金融消費者救濟的權(quán)利和針對銀行的懲罰性救濟措施。
    據(jù)了解，目前我國商業(yè)銀行各類收費項目不下千余種，其中很多收費項目并無法律依據(jù)。而銀監(jiān)會早前出臺的《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)免除部分服務(wù)收費的通知》只涉及了３４項不合理收費項目，對于公眾反映強烈的普通賬戶小額賬戶管理費、銀行卡年費等項目卻沒有涉及。
    “商業(yè)銀行在增加收費項目的同時，有很多服務(wù)項目是不是可以考慮減免收費或者不收費呢？”梁方英女士說。

    民眾期待銀行承擔(dān)更多社會責(zé)任

    廣州市社科院研究員彭澎說，近年來，中間業(yè)務(wù)進一步提升了商業(yè)銀行的整體利潤水平。在取得靚麗業(yè)績的同時，銀行應(yīng)擔(dān)當更多社會責(zé)任。
    “出臺征求意見稿體現(xiàn)了監(jiān)管層和銀行愿意傾聽消費者呼聲的姿態(tài)，但注重程序的同時，更應(yīng)解決實際問題，就怕陷入‘走過場’的怪圈。”彭澎說。
    接受采訪的消費者和專業(yè)人士普遍反映，征求意見稿強調(diào)給銀行收費立規(guī)矩，把調(diào)高銀行的收費標準至于公眾參與監(jiān)督之下，要求提前向社會公開并征求意見，這是好事。但是缺乏如何減免收費的規(guī)定。廣州消費者劉威先生擔(dān)心，在政府定價和指導(dǎo)價尚未出臺前，由于此規(guī)定以前的其他規(guī)定作廢，只適用本規(guī)定，因此，銀行可能會出臺很多實行市場價格的服務(wù)項目，或者將原來不收費的項目“改頭換面”繼續(xù)收費。
    “現(xiàn)在實體經(jīng)濟發(fā)展艱難、普通老百姓缺乏有效投資渠道，唯獨商業(yè)銀行獨攬高額收益，希望銀行在獲取經(jīng)濟利益的同時不忘社會責(zé)任，更多讓利于民。”廣州消費者劉威說。