在2011年1645億元財政收入的總版圖中,江西縣級財政總收入以1242.3億元,占據了全省財政總收入75.5%的份額,一舉成為縣級財力占全省比重全國最高的省份之一。
縣區財政的快速發展根植于縣域經濟的快速發展。在江西,縣級財政總收入占比從十年前的半壁江山,到現在超過3/4,財政版圖之變折射了全省區域經濟格局的重大變化,縣域經濟正日益成為經濟崛起的“筋骨”。 江西省財政廳廳長胡強表示,為激發縣域經濟活力,近年來,江西省適時逐步下放財力,通過“強縣擴權”,實施“省直管縣”,增強縣域經濟造血功能和自我發展能力。從2010年起,江西將城鎮土地使用稅、土地增值稅、房產稅、資源稅和印花稅省級40%部分全部下放給縣級。 在此背景下,盡管區位環境、資源稟賦、文化傳統等發展條件不同,江西全省80多個縣不拘一格,大膽實踐,積極探索符合當地實際的發展之路,各自發展了一批具有積聚效應的特色產業,形成了百舸爭流、百花齊放、競相發展的新態勢。 2011年,江西縣縣財政總收入過3億元,超10億元的達到40個,比上年增加18個;超20億元的達到14個,比上年增加10個;超30億元的達到5個,新增豐城市、西湖區、貴溪市、青山湖區,南昌縣突破45億元。 “以前是財權在上、責任在下,導致縣級財政困難狀況突出、地區間財力差異較大。而通過下放財權,賦予了地方更大的發展權,也調動了地方的積極性。”江西省才財政廳負責人表示,縣級財力的增加反過來充裕了省級財政,起到“小河普漲,大河水滿”效應,形成良性循環。 分析認為,縣域經濟既是工業經濟和農業經濟的交匯點,也是宏觀經濟和微觀經濟的銜接處,還是我們最大的潛在市場。提升區域經濟競爭力,基礎在縣域;提升產業層次和水平,難點也在縣域。“藏富于縣”——既賦予縣域經濟更大的發展權,也系緊了城市與農村二元經濟體協同發展的紐帶。 與此同時,江西縣域經濟發展仍然存在極大的不平衡,不少縣市以初級加工低端產業等為主,可持續性差。專家建議,政府應在政策上引導科技、人才、資金向縣域流動傾斜,引導產業升級;扶持發展基礎和條件較差的縣市,縮小發展差距;適時推進擴權強縣、省直管縣、興鄉強鎮,以創造條件使各縣進一步迸發活力。
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