國土資源部最新起草的《閑置土地處置辦法(修訂草案)》(征求意見稿)，2012年1月15日前向社會各界公開征求意見。但現(xiàn)實中的許多閑置土地，盡快處置已刻不容緩。
位于浙江省杭州市絕對市中心地段延安路旁的“原浙醫(yī)大”地塊，2005年出讓，由郭鶴年家族集團旗下嘉里建設競得，但此后6年多時間內(nèi)未見正式動工。
嘉里建設在其半年報稱，“(原浙醫(yī)大地塊)預期在2011年第四季度展開打樁工作”，但是半年后，其最新公告稱，嘉里置業(yè)中國及香格里拉中國同意將完成杭州買賣協(xié)議中所載權益轉(zhuǎn)讓的最后期限延長一年以履行先決條件。
業(yè)內(nèi)人士柴一峰坦言，處理閑置土地的相關政策固然有待完善，但更關鍵的還在于具體執(zhí)行，沒有嚴格執(zhí)行再完善的政策規(guī)定都是空架子。
“閑置”轉(zhuǎn)入第7年
香格里拉和嘉里建設12月23日公告涉及最后期限延長一年履行的杭州買賣協(xié)議，就是今年初雙方公告嘉里建設出售杭州項目25%權益予香格里拉，出讓價96862萬元。香格里拉和嘉里建設同屬郭鶴年家族旗下公司，該項交易幾近于“左手倒右手”。
交易所涉及的地塊就是當年嘉里建設拿下的地王——“原浙醫(yī)大”地塊。業(yè)內(nèi)人士分析，此次該協(xié)議最后期限延長一年，很可能意味著對該地塊運作的推進比預期計劃又晚了約一年時間，導致年初協(xié)議預期內(nèi)無法完成。這已經(jīng)不是嘉里建設這幅杭州地王的第一次延期。事實上，2010年第一季度，樁柱工程并未展開，至于2012年分階段落成，幾乎也沒有可能。
記者進一步了解到，嘉里建設方面對該項目開工時間的預計一改再改，外界早已“習以為常”。當年嘉里建設以24.6億元的總價購得該地王，盡管至今未能開工，但地塊的市場價格早已今非昔比，在嘉里建設的賬面上，這幅地王未開工就已賺得盆滿缽滿。
但記者查閱相關當?shù)毓俜接涗洠]有找到官方對于這幅地王閑置性質(zhì)的明確認定，更沒有公開的對該地王采取閑置土地的相關處置。本報記者就此采訪杭州市國土局，但截至本報記者截稿，尚未收到該局對本報采訪提綱所涉問題的答復。
誰導致了杭州嘉里“閑置”？
杭州嘉里中心地王6年多未開工的原因，公開的說法主要是卡在了規(guī)劃環(huán)節(jié)。
在杭州市規(guī)劃局官方網(wǎng)站上，記者看到，2007年10月，嘉里中心的概念性規(guī)劃首次公開，整個建筑群擬占地6.7萬多平方米，包括約10萬平方米的大型商場、2萬平方米的甲級寫字樓、5萬平方米的五星級酒店。其中，酒店的塔樓最高處為85米。
但該規(guī)劃方案的反對聲如潮，尤其是85米高的塔樓與杭州西湖周邊相關限高控制沖突明顯，最終導致方案流產(chǎn)。
2009年12月，調(diào)整后的嘉里中心規(guī)劃設計方案再次公開征求意見，主樓的高度降至48米，寫字樓和酒店的建筑面積均有所縮水，增加了地下開發(fā)體量。但蹊蹺的是，該方案最終有沒有獲得通過，外界卻不得而知。
直到今年7月30日，杭州市規(guī)劃局局長陽作軍在當?shù)毓俜矫襟w的一個民評連線中透露，杭州嘉里中心項目推進還要一個過程，“這個項目現(xiàn)在可能是在省發(fā)改委進行方案審查。”
從表面上來看，該地王項目遲遲未能開工是由于規(guī)劃未能獲得審批通過，換言之，問題出在當?shù)卣畬徟A段。有杭州業(yè)內(nèi)知情人士表示，對于閑置的認定，比較微妙，而規(guī)劃審批的原因，很大程度上也成為未正式認定為閑置的理由。
陽作軍表示，西湖申遺成功之后，規(guī)劃部門編制了西湖東岸城市景觀的控制規(guī)劃，通過對西湖東岸城市的立面，對建筑的體量、高度進行控制，能夠使城市的立面和西湖相得益彰。但西湖申遺成功是在2011年6月底，此時距離嘉里建設競得該地王已過去近6年時間。
更為關鍵的一點是，根據(jù)該地王出讓時的《杭州市國有土地使用權出讓合同書》明確規(guī)定：新地塊上的建筑基本限高為25米。局部可適當提高，但超過25米部分應控制在總建筑面積的1/4以內(nèi)。上述知情人士透露，合同約定25米限高很明確，但這份官方的文件留下了“缺口”，這也是開發(fā)商規(guī)劃設計高度未能通過，進而演化成項目遲遲未能開工的一個理由。
郭鶴年家族內(nèi)地新一輪圈地
本報注意到，盡管杭州嘉里中心遲遲未動工，但郭鶴年家族旗下企業(yè)今年啟動了新一輪土地儲備行動。
今年4月，嘉里建設收購長沙廣悅置業(yè)有限公司39%的股權，間接獲得約30萬平方米土地項目；5月嘉里建設與香格里拉合作以底價2.9億元拿下山東濟南兩宗商業(yè)金融業(yè)用地；9月，嘉里建設與香格里拉再以4億元競得河南省鄭州市地塊。
嘉里建設此前披露，公司在內(nèi)地的商用、辦公室和酒店，分別為588萬平方米、485萬平方米和398萬平方米，項目分布于14個城市，大部分項目可在2013年至2015年峻工并結算。嘉里建設總裁兼首席執(zhí)行官黃小抗今年曾表示，內(nèi)地租金收入已超過香港，目前內(nèi)地及香港售樓收益比持平，未來兩至三年內(nèi)地業(yè)務的售樓收益有望超越香港。
截至今年6月底，嘉里建設手頭及銀行現(xiàn)金凈額有185億港元，未動用的銀行貸款及透支額度近110億港元。
有跡象顯示，面對港資大鱷，部分地方政府的“主導權”并不充分。12月23日，香格里拉及嘉里建設聯(lián)合公布，合資各方?jīng)Q定退出老邊區(qū)項目，訂立協(xié)議終止此前成功投得的土地使用權之成交確認書，并獲退還2.72億元。“如此輕易解除土地出讓合同，全數(shù)退還相應土地款項，并不多見。”柴一峰表示。
