2012年，“積極”主基調下的財政政策具體路徑逐漸明晰。
　　財政部部長謝旭人日前在全國財政工作會議上表示，明年中央財政將把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續完善一系列結構性減稅政策，包括降低部分進口商品關稅、落實減輕小微企業稅費負擔各項政策、擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍等。
　　有專家認為，減輕稅負、增加民生支出無疑將使企業、居民乃至經濟社會發展整體受惠。但在收支形勢可能更加嚴峻的2012年，結構性減稅更多強調的是“結構性”，整體上減稅空間較小。

　　現狀　收入穩增　赤字下降

	一名行人從上海街頭的稅收廣告牌旁走過。新華社發(井韋 攝)

　　2011年作為“十二五”的開局之年，在經濟平穩增長與物價高位運行的形勢下，財政收入穩步增長，超過年初預算已成定局。有機構預計，2011年全年財政收入將突破10萬億元大關。
　　財政部12月發布數據顯示，今年前11個月，全國財政收入97309億元，比去年同期增加20568.49億元，增長26.8%。11月當月，全國財政收入6457.32億元，比去年同月增加616.63億元，增長10.6%。
　　分季度看，一季度全國財政收入增長33.1%，二季度增長29.6%，三季度增長25.9%，從9月份起增幅逐月回落，9月至11月分別為17.3%、16.9%、10.6%。
　　燕京華僑大學校長華生接受《經濟參考報》記者采訪時表示，總體來說，今年財政收入增長的情況不盡如人意。“財政收入增長至少不像人們想象的那么快，可以拿出來做很多事情。”
　　他表示，隨著年中CPI的上升，采取了一些控制通脹的措施，包括對房地產市場的調控，這實際上造成了地方財政收入比預期大幅度減少。預計2011年寬口徑財政收入的增長速度比較低，剔除掉通貨膨脹因素，增長也就是與GDP同步。
　　從支出方面看，“今年下半年積極財政政策的力度和空間受到了很大的制約。一個表現就是相當一部分在建工程，在年中以后遇到了資金不足的困難。”華生說。
　　如果以赤字率作為判斷財政“積極程度”的一個參考指標，相比前兩年，2011年中央財政赤字規模有所縮小，財政赤字占GDP的比重遠低于3%的國際警戒線。
　　數據顯示，2011年安排財政赤字9000億，較2009年9500億和2010年10500億的預算赤字相比有所回落。一般認為，2009年我國開始實施新一輪積極財政政策，據測算，當年預算赤字率為2.8%，2010年預算赤字率為2.6%，2011年預算赤字率為1.9%。
　　中金公司12月發布的報告認為，由于前10個月是盈余1.3萬億元，最終赤字將比預算的小，在7000億元。亞洲金融危機之后的1999年至2000年和全球金融危機之后的2008年至2009年，我國財政政策對經濟有顯著的擴張性的影響。而按照估算的7000億赤字計算，2011年財政政策對經濟的影響是緊縮的。
　　北京大學經濟學院財政學系主任林雙林告訴《經濟參考報》記者，任何有利于經濟發展的財政政策都應該是積極的。例如，有利于經濟發展的縮小財政赤字政策也可以稱為積極的財政政策。

　　壓力　隱性債務或再度攀高

　　當前，經濟結構調整與產業升級要求財政政策更加積極、更有針對性。
　　不過，分析人士認為，在國內外經濟形勢仍較為復雜的背景下，實施積極財政政策可能面臨著一些掣肘因素：一方面，明年財政收支將面臨更嚴峻的形勢，另一方面，政府隱性負債的規模可能進一步推高。
　　“明年的情況可能會更嚴峻一些，整個財政收入情況不會寬松。因為明年的經濟增長速度會適當下調，經濟增長放慢了以后，稅收收入相應會降低。另外，由于繼續堅定不移地調控房地產市場，土地財政的收入估計還會繼續減少。也就是說預算內預算外收入同比都將下降，因此，整個財政收入的增長速度必然也會有所下降。”華生說。
　　政府債務也是關系經濟健康發展的重要變量。數據顯示，2010年末，中央財政國債余額67526.91億元，我國外債余額為5489.38億美元。此外，我國還有大量未公開的債務，例如地方政府債務、高等院校的債務等等。審計署今年6月公布的審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額10.72萬億元。
　　林雙林接受《經濟參考報》記者采訪時表示，我們也許還沒有達到歐盟對成員國規定的60%的政府債務警戒線，但并不意味著到了這個線才引起重視。
　　“前幾年為了度過金融危機的特殊時期，國家已經實行了擴張型財政政策，國債余額包括地方債的余額上升比較快。明年因為整體上財政收入增長速度將放緩，省級以下政府隱性債務可能會增加，特別是基層地方政府的隱性債務規模有擴大的潛在壓力。這對整個國家的財政安全都不是很有利的。”華生說。
　　“國際經驗告訴我們，積累債務容易，償還債務難。”林雙林認為，中國一定要防患于未然，不要重蹈歐洲一些國家和美國、日本的覆轍，不要積累大量債務，要為以后的發展留有余地。在制定財政政策時，應該樹立起長期平衡預算的思想。多年來，各級政府都把經濟增長放在首位，即使在高增長的年份也實行赤字財政，使得政府債務逐年增加。財政赤字應該是反周期的，也就是說，在經濟衰退時出現，在經濟高增長時消失。在不得不實施赤字財政政策時，應該嚴格控制赤字的規模。
　　在華生看來，結合國際形勢和我國目前的債務水平，預計明年安排的財政赤字不會進一步擴大，而會繼續回落。“我們不要指望通過增加赤字執行積極的財政政策。”

　　看點　結構性減稅力度加大

　　“在實施赤字財政時，要防止片面強調增大政府開支的觀念，應該重視減稅和民間經濟發展的作用。”林雙林說。
　　在他看來，我們在減稅方面政策仍然太少，力度也不夠。中國企業稅率本來就高，拿企業所得稅來說，前幾年我國合并了外資企業和內資企業的公司所得稅，稅率統一為25%，但這與新加坡、俄羅斯、英國、美國等國家相比，我國的企業所得稅稅率仍然不低。事實上，中國的企業所得稅在總稅收中所占的比重比美國還高。
　　林雙林說，面臨全球性經濟衰退，企業尤其是民營企業困難重重，應該出臺更多的減少企業稅收的措施，這對刺激經濟增長，解決就業和經濟長遠發展都有好處。
　　華生表示，下一步減稅的重點肯定是在間接稅。
　　中金公司上述報告預測，已經在上海試點推行的交通運輸等現代服務業實施的增值稅擴圍改革有可能在明年上半年向全國推廣。根據估算，大約將減輕相關行業稅負700億元左右。國內消費稅稅率有可能進一步下調以激發內需潛力。增值稅和營業稅基本稅率也存在一定的下調空間。
　　不過，在華生看來，所謂結構性減稅，強調的是結構性不是整體性，整體上減稅的空間比較小。中金公司上述報告也認為，與間接稅領域結構性減稅措施對應，對于資源稅、房產稅和環境保護稅等直接稅種可能有結構性增稅。
　　從支出方面來看，民生和在建工程依然將是明年財政支出的主要領域。“四萬億投資很多都是在建工程，并沒有結束，所以在投資方面的支出很難大規模減少。”華生說，因為總盤子比較緊，在減投資可能性不是太大的情況下，民生支出增加的空間就比較有限了。
　　“如果沒有大力度的改革，積極財政政策的空間非常有限。”華生表示，原來實行積極的財政政策都是靠數量增長，現在實施積極財政政策非常重要的舉措就是要“節流”，最重要的是挖掘縮減行政開支的潛力。