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這幾天，國土部正就《閑置土地處置辦法(修訂草案)》征求社會各界意見。相比現(xiàn)行辦法，“征求意見稿”多出23條，對閑置土地的認(rèn)定、閑置責(zé)任的確定以及相關(guān)主管部門及其工作人員法律責(zé)任追究等規(guī)定更加趨于規(guī)范。但令人遺憾的是，“征求意見稿”中漏掉了查處因地方政府原因造成的土地閑置。
閑置土地處置并非一個新話題，近年來，伴隨著房價一路飆漲，土地市場也變得炙手可熱，“囤地”、“圈地”行為愈演愈烈，這導(dǎo)致閑置土地大量增加，一些熱點城市甚至淪為閑置土地“重災(zāi)區(qū)”。而開發(fā)商輕而易舉便可從中獲得豐厚回報，增值可能高達幾十倍甚至上百倍。與此相伴，從中央到地方，關(guān)于清理閑置土地、打擊“囤地”的呼聲日益高漲，國土部等職能部門也出臺了不少制度辦法予以打擊，但效果并不理想。
事實上，《閑置土地處置辦法》早在上世紀(jì)末就已出臺，類似的規(guī)定還不同程度地散見于“土地管理法”、“城市房地產(chǎn)管理法”、《關(guān)于集約用地的通知》等法律、文件中，此次草案中的很多內(nèi)容也都似曾相識，如經(jīng)常強調(diào)的征收20%閑置費、無償收回土地等，但至今被落實、被執(zhí)行的案例并不多。
有法不依背后所折射的是土地市場上的層層利益關(guān)系。就開發(fā)商而言，在房地產(chǎn)市場火爆之時，相當(dāng)一部分熱衷于圈地而不急于建房，通過“囤地”增值牟取暴利，“囤地”時間越長獲利越豐，而真正因為資金不濟而造成的閑置實屬罕見。
與土地利益密切相關(guān)的另一主體地方政府也往往在土地閑置等土地違法違規(guī)問題上起到關(guān)鍵“推手”作用。一方面，土地出讓金和其他與土地相關(guān)的稅費已成為地方政府財政收入的主要來源，而以GDP和財政收入為標(biāo)準(zhǔn)的政績考核體制，使得地方政府具有實施“土地財政”行為的內(nèi)在沖動；另一方面，地方政府在土地領(lǐng)域的“自由裁量權(quán)”過大，如果開發(fā)商與其達成某種默契，處置閑置土地、打擊“囤地”等行動無疑只會是一句口號。
一直以來，地方政府被認(rèn)為是閑置土地整治的主要阻力之一。這可以從一組數(shù)據(jù)中看出端倪。去年8月，國土資源部公布了2815宗閑置地，面積16.95萬畝。國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，在這些閑置地中，由于政府原因造成閑置的比例很大，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。
由此足見，對于閑置土地的處理，最缺失的并不僅僅是規(guī)定，而是相關(guān)辦法能否真正得到落實，以及相關(guān)主體的責(zé)任追究問題。“打蛇打七寸”，要徹底根治土地閑置，打擊開發(fā)商“囤地”牟取暴利這一長期痼疾，除了向那些不良企業(yè)施以“重典”之外，還應(yīng)加大因地方政府原因造成土地閑置的問責(zé)力度，進一步規(guī)范地方政府行為，切實防堵地方政府假借調(diào)整規(guī)劃等名義幫助開發(fā)商行“囤地”之實等行為。只有徹底切斷地方政府與開發(fā)商之間的利益紐帶，方能確保好的“辦法”不至于在執(zhí)行過程中變味兒。
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