農業經濟學家郭曉鳴依然難忘十年前他對中國農業的擔憂：當時中國即將加入世界貿易組織（ＷＴＯ），包括郭曉鳴在內的專家學者都從中國農業經營規模小、組織化程度低、科技實力弱等角度出發，對開放條件下的中國農業憂心忡忡。甚至有很多人提出
“中國農業不堪一擊”。
然而，就在中國入世十年之際，國家統計局日前公布的數據顯示，中國糧食產量實現連續八年增產。而與此同時，另外一組數據則顯示，中國農產品貿易自２００４年來連續七年出現逆差（２０１１數據暫未得出）。
郭曉鳴說，這兩組數據凸顯了中國農業國際化程度日益加深的同時自身造血功能不斷強化，此外，數據也從另一側面反映了入世十年來中國農業在局部受到沖擊的同時保持了總體健康的發展。
與國外農產品的“短兵相接”
專家分析，十年來，中國嚴格按照入世承諾大幅開放了農產品市場，農業對外開放水平不斷提升。這從一組數據可以管窺：
首先是農產品關稅大幅削減。中國農產品關稅削減幅度達７２%，現有關稅不足世界平均水平的１/４，取消了所有形式的出口補貼。
其次，農產品貿易持續快速增長。中國農產品貿易額由２００１年的２７９.１億美元增長到２０１０年的１２１９.６億美元，增長３.４倍，年均增幅１７.８%，農產品貿易總額占農業增加值比重已達到２０%，成為世界第三大農產品貿易國。
第三，農產品貿易逆差且急劇擴大。中國農產品貿易從２００４年首次出現貿易逆差開始，到目前已經連續７年逆差，并呈現不斷擴大趨勢，２０１０年的貿易逆差為２３１.４億美元，是２００４年的４６億美元的５倍。
農業對外開放意味著中國農產品與國外農產品的“短兵相接”。“入世十年來，隨著我國農業開放程度的不斷提高，農產品價格漲跌與國際趨于同步，大豆、棉花等部分農產品也的確受到了較大的沖擊。”四川省社會科學院副院長、農業經濟學家郭曉鳴研究員說。
“入世的沖擊是不可回避的，大豆產業幾近淪陷。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田也如此描述入世十年來中國農業受到的局部沖擊。他認為，入世十年中國一些不具優勢的產業受到的沖擊還是很嚴重，這其中以大豆最為突出。
種植了２０多年大豆的黑龍江省海倫市海北鎮南華村農民王益生對此最有發言權。
“這幾年大豆的種植效益卻越來越不好，受外國大豆沖擊影響太大，”５８歲的王益生對記者說，“１０年前進口量小，咱的大豆吃香，但現在不行了。”
王益生介紹說，進口大豆基本都是轉基因品種，產量大、價格低、出油率高，因此榨油企業紛紛選擇進口大豆作原料，而國產大豆蛋白質含量較高，適合制作食品，但價格又偏高。“進口大豆的到港價格甚至比都比咱們自己的價格低。”
王益生家里有約４０畝土地，加上承包來的８０畝，今年大約種植１２０畝大豆。一公頃土地大約可以出４０００斤到４５００斤大豆，以現在接近２元的價格計算，收入約８０００元。一公頃土地投資約３０００元，如果是承包的土地要再加上３５００元的租金，這樣的效益要比種植玉米等作物低得多。
在效益不高的情況下，農民種植積極性降低，南華村的許多村民都開始改種其他作物，王益生也考慮明年將部分土地改種玉米。面對種植面積減少的局面，王益生擔憂“如果再不保護大豆，以后可能吃的都夠嗆”。
數據顯示，伴隨入世十年，中國部分農產品對外依存度達到較高水平。我國大豆、羊毛、油菜籽、棉花等部分農產品的進口依存度已達到很高的水平。按照估算，目前我國大豆、食用油、棉花的自給率僅分別為３０%、５０%和６０%左右，而且大豆、羊毛、棉花等產品的新增市場幾乎全部被進口產品占領，其中棉花新增市場的６０至８２%被進口產品占領。
“雖然面臨局部沖擊，但整體上看，我國農業所受的沖擊仍在可承受范圍之內，農業發展總體呈現健康穩定態勢。”郭曉鳴說。而鄭風田也同意我國農業“目前整體上是健康的”。
郭曉鳴說，三大因素促成了中國農業“在巨大的沖擊面前站住了，沒有出現崩潰或者徹底的衰落”：
一是始終堅持糧食基本自給，二是大幅調整農業支持政策，三是注重農業經營形式的合理調整。
郭曉鳴說，面對工業化城鎮化快速推進、各種自然災害多發以及國際糧食市場的劇烈波動等嚴峻挑戰，我國始終堅持立足國內實現糧食基本自給方針不動搖，嚴格確保18億畝耕地紅線不被突破，始終注重抓好糧食生產，實現了糧食連續8年豐收，糧食產量保持在1萬億斤以上，保障了糧食等重要農產品的有效供給。
新世紀以來，我國把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，加快調整工農、城鄉關系，可以說，中國在加入ＷＴＯ十年以來是中國對農業的支持政策最為密集支持力度最大的十，體現在：2004年以來中央1號文件連續8年鎖定農業農村，出臺了一系列支農惠農政策，如停止了農業稅，大幅度增加投入力度農田水利，對農民的直接補貼，糧食直補，這些都是新中國建國以來前所未有的，體現了對農業的空前重視，農業支出占財政支出比重占建國以來最高，十七屆三中全會以后提出建設新農村等，這十年是中國農業發展的又一個黃金時期，對農業生產扶持力度明顯加大，農業支持政策體系逐步完善，以規模化、專業化、組織化、科技化為特征的現代農業發展水平不斷提高，為我國農業的穩定發展和抗擊入世沖擊提供了重要的基礎支撐。
十年來中國還主動進行了農業經營方式的調整，過去是分散小農，這十年通過農業產業化經營，引入了大量的社會資本進入，形成龍頭企業＋農戶的產業模式，提升了中國農業的規模水平。改變了小規模超小規模的現狀。龍頭企業生產經營規模幾百畝上千畝。
鄭風田認為，除了以上三個主要因素，其他因素如科技水平提高，產業體系逐步完善等也是中國農業在沖擊之下仍然能夠生存，并有所發展的重要原因。
“中國入世十年是中國農業在不斷遭受沖擊的過程中不斷提升自己改進自己的十年。入世之后對我國農業形成的沖擊可以看做是一種倒逼機制，逼使中國農業調整自己。”郭曉鳴說。
中國農業經濟呈現六大變化
專家認為伴隨農業政策的不斷調整，十年來中國農業經濟也呈現出顯著的幾大變化：
一是工農業發展呈現交融格局。隨著統籌城鄉發展戰略的實施，城鄉生產要素開始呈現相互流動局面，在農村剩余勞動力繼續維持向城鎮、工業較大規模流轉的同時，城市的資本、技術、人才等也開始流向農業領域，大量的工業企業特別是農產品加工企業開始紛紛投資于農業生產。
二是農業區域布局日趨明顯。優勢農產品區域的產業化水平明顯提高、競爭力不斷增強，隨著現代農業產業基地建設步伐的不斷加快，目前我省已初步形成了一批以生豬、糧油、柑橘、蔬菜、茶葉、中藥材等為代表的優勢特色農產品產業基地縣。
三是農業經營主體日益多元化。農村土地流轉的規模不斷擴大，土地向企業、合作社、種養大戶等流轉的步伐不斷加快，農業適度規模化經營水平不斷提高，農業經營主體在演進中呈現出以農戶家庭為主體、龍頭企業、合作社與種養大戶參與的多元化特征。
四是產業化經營成為現代農業發展的基本經營形式。隨著經營主體的多元化，農業經營的組織模式也在不斷創新，“公司＋基地＋合作社+農戶”的組織經營模式正在成為引領現代農業發展的基本經營形式，并在實踐中不斷完善了利益共享、風險共擔的利益聯結機制，有效緩解了小生產與大市場的矛盾。
五、農民專業合作社成為現代農業發展的有效載體。在穩定農民家庭承包制的基礎上，以市場為導向，微觀經營主體經歷了重新整合，農民專業合作社正成為完善家庭承包經營制度的重要形式和現代農業發展的有效載體。近年來農民專業合作社呈現規模持續擴大和類型日趨多樣化的發展格局，截至2011年6月底，我省經工商登記的農民專業合作社達到1.7萬余個，覆蓋面和帶動面約占全省農戶總數的四分之一，
六、農業增長轉向更多地依靠科技。以前我國農業增長主要依靠資源開發和勞動投入，如今科技對農業增長的貢獻越來越大，規模養殖小區、塑料大棚、以及節水滴灌、留樹保鮮等現代設施、先進技術的推廣和普及，設施農業已經成為農民增收的重要渠道。
郭曉鳴認為，六大變化凸顯了入世后中國政府在農業問題上的政策取向是正確的，應對的舉措是具有戰略性的。但面向未來，農業發展仍存隱憂，需持續進行努力。
“（農業）未來挑戰很大，例如老一代農民做不動了，而新一代農民又不愿意做了。此外，種糧和非務農之間的收入差距拉大，這些對未來的中國農業經濟都是挑戰。”鄭風田如此擔憂。
郭曉鳴則建議未來我國應從以下幾個方向入手，進一步夯實農業健康發展的基礎，并加速推進傳統農業向現代農業轉變：
一是確保大豆油料棉花等大宗產品的主動權。盡管這些產品自己種植不劃算，但過度的依賴也存在問題。在這方面我國要有自己的底線：即適度的進口，同時在深入研究的基礎上確定政策底線，要防止在這方面失去我們自身的主動權。
二是由于中國農業科技的滯后是全面性的，未來要給農業科技方面更多的支持。農業的發展越來越依賴于科技的進步，既包括研發更包括農業技術的推廣。現在我國農業技術推廣面臨最后一公里斷裂的問題：即由于技術提供者與農民沒有利益關聯度，造成的供需錯位，提供的技術不是農民需要的技術，提供技術的效果與自己的收入無關等。過去我國從縣到鄉到村是一個完整的技術推廣網絡，現在面臨網破線斷人散的局面，需要研究的是如何構建一個以農民需求為導向的新的農業技術推廣體系。
此外，我國還應特別重視種子的培育繁育和經營。在面對國外種業的強大競爭壓力下，給予國內種子產業特殊的政策支持。
三是進一步提高農民的組織化程度。即以合作社為主體來適度擴大規模經營。過去，我國擴大規模經營主要走的是“公司＋農戶”的道路，這種模式有好的方面，也存在潛在的矛盾。好的方面是越來越多的社會資本進入農村；矛盾的方面在于：第一，公司與農民的利益沖突越來越多。公司有明確的短期利益，不關注農業的持續經營，很難與農民結成長期的利益共同體。相反的，政府為了吸引這些公司進入農村，往往會采取一些行政手段，有可能損害農民利益；第二，有些地方出現公司進入農村“掛羊頭賣狗肉”，套取國家的政策支持。然而農民的合作組織，雖然規模和投資能力小，但是發展的基礎更扎實。在中國不可能搞超大規模的經營的基本前提下，應把支持政策更多地給予合作社。
四是重視培育新型的職業農民。目前越來越多的年輕人都在離開農村，我國的農村出現前所未有空心化和老齡化，要發展有競爭力的農業需要懂得專業技術的職業農民。職業農民是需要培育的，培養的主體不一定僅是農民，也可以是城里人。
五是全面推進包括農村金融體系在內的配套制度改革。目前，農民和合作社都缺乏金融支持。此外，還要進行農村社會保障制度的改革，逐步創立城鄉一體的社會保障體系，以此吸引農民留在田間。最后，還應進行農村的土地制度改革，要讓農民最重要的資源——土地在有序流轉的過程中實現增值，實現其金融功能。
