11月30日國家發展和改革委員會宣布電價上調的同時頒布了新版的煤炭“限價令”。
　　與以往不同的是，新版限價令盯上了市場煤，從2012年1月1日開始，要求當前每噸價格在850元附近的環渤海港口市場煤價降至800元以下；對合同煤卻法外施恩，允許其2012年價格同比上漲5%以內。
　　新版限價令為何思路改變？能否改變煤價瘋漲的趨勢？

　　提電價抑煤價火電企業迎來“暖冬”

　　11月30日，國家發改委宣布了電價上調、居民階梯電價試行以及煤炭限價等一系列能源改革政策，通過提電價抑煤價等方式多管齊下為發電企業減輕負擔。
　　其中，自12月1日起非居民銷售電價每千瓦時平均上調3分錢，居民用電價格暫不上調；全國燃煤電廠上網電價平均每千瓦時提高約2.6分錢。這是今年國家發改委第三次上調上網電價，第二次上調銷售電價，也是自2004年以來我國銷售電價調整幅度最大的一次。
　　廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，解決發電企業經營虧損難題，緩解煤電沖突，化解國內電荒風險是今年國內電價頻繁上調的主要原因。此外，今年9月份國家環保部提高火電廠污染物排放要求，火電企業脫硝成本增加；再加上鼓勵發展風電、光伏等新能源發電等因素疊加導致這次電價調整幅度比較大。
　　國泰君安證券電力行業分析師王威表示，此次上網電價上調可為火電企業每年增加600-700億元收入。此外，煤炭限價令為明年市場煤價格設置了天花板，可以有效改善火電企業經營虧損的處境，企業可以寬心地過個“暖冬”。

　　放寬合同煤盯緊市場煤“限價令”思路改變

　　“我國煤炭市場既是‘市場市’，也是‘政策市’。”中國煤炭運銷協會煤炭研究專家李朝林表示，雖然我國煤炭市場已放開且主要由市場自主定價，可國家政策在影響煤炭產量和價格方面都起著重要作用。
　　的確，出于種種原因，國家在特殊情況下頒布“限價令”對煤價進行指導的現象并不鮮見。可最新版的限價令與去年的版本在思路上大相徑庭。
　　上海一家大型券商煤炭行業分析師表示，新版限價令在合同煤價格方面的限制有所放寬，但在市場煤方面卻設置了不容逾越的紅線。
　　回顧2010年底出臺的限價令，國家要求2011年合同煤價格維持2010年價格不變，而在新版限價令中，國家允許2012年合同煤價同比上漲5%以內。兩者最大的不同在于對市場煤的態度。去年出臺的限價令中并未涉及市場煤，而如今國家明確要求2012年1月1日起秦皇島港等環渤海港口地區發熱量為5500大卡的市場煤價不得超過800元/噸。
　　觀察今年環渤海動力煤運行態勢可見，自4月下旬至今，發熱量為5500大卡的市場煤價始終運行在800元/噸以上，并一度創出853元/噸的年內高點。11月30日公布的最新一期環渤海煤炭均價為847元/噸。這意味著從2012年1月1日起，在一個月的時間內，煤價要下降5.5%以上。

　　降伏“煤超瘋”仍需多管齊下

　　在專家看來，新版“限價令”放寬合同煤盯緊市場煤可以有效地防御“煤超瘋”。
　　以今年煤炭市場情況為例，由于國家限制合同煤價上漲，對市場煤卻缺乏管控，兩者之間價差越來越大。上半年市場煤價格連續13周上漲，被業內戲稱為出現“煤超瘋”。今年市場煤價一度超過850元/噸，而合同煤價普遍不足600元/噸，兩者相差近300元/噸。
　　“合同煤不如市場煤賺錢，煤企要么不愿意履行合同，要么變相漲價，賣的煤里常常摻著沙子、石塊。”山東一家電廠有關負責人告訴記者，企業拿不到便宜的合同煤只能去市場上買煤補充，這樣又推高了市場煤價格，形成惡性循環。
　　煤炭價格占火電企業成本的80%。在下游電價尚未完全市場化的背景下，煤價變化不但牽動著火電企業的生死存亡，更關系到國計民生。正是因為煤價過高，下游電價又遲遲未理順，使得近年來電荒頻頻上演。
　　國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任鄧郁松表示，我國常常出現的缺煤停機并非因為煤炭市場供應不足，其根源在于價格太高，下游企業無法消化。
　　頒布“限價令”的同時，國家發改委還表示將通過清理整頓涉煤基金和收費等措施來減輕煤炭企業負擔。比如要求省級涉煤基金和費用征收標準合計不得高于每噸23元；超過每噸23元，以及對省內外實行不同標準的，必須在2011年12月31日前進行整改。
　　鄧郁松表示，我國部分地區涉煤基金的征收標準遠超國家新規，清理整頓涉煤基金有利于減輕煤炭企業的負擔，減少煤價上漲動力進而間接為發電企業減負。除此之外，國家有關部門還應該考慮增加煤炭鐵路運力、變輸煤為輸電等措施，多管齊下減少煤炭流通環節帶來的價格泡沫。